|
Значение |
Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее – Управление) по результатам рассмотрения обращения (вх. № 378/ж-2026 от 20.01.2026), направленного депутатом Законодательного собрания Пермского края О.С. Постниковым на основании обращения гражданина РФ, полученного в рамках личного приема, о выбросах цементной пыли, загрязнении атмосферного воздуха на территории жилой застройки в результате деятельности ООО «Горнозаводскцемент», осуществлении мероприятий без взаимодействия с проведением анализа имеющейся информации, получены сведения о наличии признаков нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации хозяйствующим субъектом – Обществом с ограниченной ответственностью «Горнозаводскцемент» (далее – ООО «Горнозаводскцемент»):
Установлено, что ООО «Горнозаводскцемент» при осуществлении деятельности по адресу: 618820, Пермский край, Горнозаводский г.о., г.Горнозаводск, тер. Горнозаводскцемент, зд.1, не обеспечило установление санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ).
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии с п. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с санитарной классификацией, предусмотренной главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, минимальный ориентировочный размер СЗЗ в отношении объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, предусмотрены ориентировочные СЗЗ размерами от 50 метров до 1000 метров.
Согласно п.п. 2.1., 2.2., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный СЗЗ для конкретного объекта (группы объектов) должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона), уровней физического воздействия на атмосферный воздух, оценкой риска здоровью населения (с учетом характера осуществляемой производственной деятельности), подтвержден результатами натурных исследований и измерений на границе СЗЗ и за ее пределами. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также требования к условиям использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление, Правила).
В соответствии с пунктом 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п.п. 3, 14 Правил, п. 2 Постановления, п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решения об установлении, изменении СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении СЗЗ, на основании проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ, результатов исследований (измерений) на границе СЗЗ и за ее пределами.
Решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимают уполномоченные органы:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;
б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов II - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты II - V класса опасности.
Согласно п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03:
- В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
- В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.
Согласно пункту 5 Правил в границах СЗЗ не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
При рассмотрении обращения проведена оценка поступивших сведений в рамках проведения мероприятий, предусмотренных статьей 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: проведен анализ информации, имеющейся в распоряжении Управления; запрошена информация у ОАО «Горнозаводскцемент»; организовано проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с привлечением испытательного лабораторного центра Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае».
По результатам проведенных мероприятий установлено:
По информации, представленной ООО «Горнозаводскцемент» (вх. № 59-2080-2026 от 27.01.2026) производственная деятельность ООО «Горнозаводскцемент» осуществляется на земельных участках с кадастровыми номерами 59:17:0000000:6320, 59:17:0000000:5783, 59:17:4182001:19, при наличии комплексного экологического разрешения (КЭР) Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 187-24/П от 28.12.2024.
Режим работы предприятия круглосуточный. Работы по помолу, сушке, транспортировке сырья и готовой продукции, загрузке цемента в силосы осуществляется в том числе в ночное время суток.
Реконструкция или техническое перевооружение объекта, производства с изменением мощности, состава, перепрофилирование на предприятии не проводились.
Управлением в рамках санитарно-эпидемиологической экспертизы были организованы лабораторные исследования атмосферного воздуха с привлечением испытательного лабораторного центра Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», включающей проведение исследований атмосферного воздуха по адресу: Пермский край, Горнозаводский муниципальный округ, г. Горнозаводск, ул. Мира, 4-2, на содержание взвешенных веществ, мелкодисперсные взвешенные частицы РМ 2,5, РМ 10 (с учетом области аккредитации), характерными для выбросов рассматриваемого предприятия. Исследования проведены в дневное и ночное время суток (в период с 27.01.2026 в 14:15 до 28.01.2026 в 00:01) с учетом режима работы предприятия.
Оценка содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе проводилась в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава III «Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», глава I «Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».
По результатам лабораторных испытаний атмосферный воздух соответствует гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям исследуемых загрязняющих веществ: содержание пыли (взвешенных веществ) составило менее 0,09 мг/м3 при ПДК 0,5 мг/м3, взвешенных частиц РМ10 - менее 0,1 мг/м3 при ПДК 0,3 мг/м3, взвешенных частиц РМ2,5 - менее 0,1 мг/м3 при ПДК 0,16 мг/м3.
По информации, имеющейся в распоряжении Управления, и с учетом письма ООО «Горнозаводскцемент» на текущий период СЗЗ в отношении промышленной площадки не установлена:
Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Проекта СЗЗ не выдавалось (сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении на проект СЗЗ в реестре Роспотребнадзора отсутствуют). Решение об установлении СЗЗ в отношении промышленной территории ООО «Горнозаводскцемент» по адресу: 618820, Пермский край, Горнозаводский г.о., г.Горнозаводск, тер. Горнозаводскцемент, зд.1, уполномоченным органом не принималось.
Согласно ч.ч. 13, 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
С 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне;
Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.
Таким образом, проведенные мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом указывают на признаки нарушения требований санитарного законодательства и могут привести к нарушениям обязательных требований, установленных ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 2 Постановления, п.п. 1, 3 Правил, п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 2.5., 3.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
ООО «Горнозаводскцемент», ИНН 5918218070, ОГРН 1205900032106, при осуществлении производственной деятельности по адресу: 618820, Пермский край, Горнозаводский г.о., г.Горнозаводск, тер. Горнозаводскцемент, зд.1, необходимо принять меры по соблюдению обязательных требований, предусмотренных ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 п.п. 1, 3, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, п.п. 2.1., 2.2., 2.3., 3.1., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», обеспечив проведение мероприятий по установлению СЗЗ. |
