Предостережение:

• В ходе осмотра 09.06.2026 установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:0710003:124, 59:01:0710003:125, 59:01:0000000:97956 расположенных по адресу: Пермский край, Пермский городской округ, г. Пермь, Ленинский район по периметру отсутствует ограждение, вход на территорию земельных участков свободный.  На территории земельных участков присутствуют следы крупногабаритной техники, производится планировка земельных участков. С северной стороны земельного участка с кадастровым номером 59:01:0710003:124, с северной и восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 59:01:0710003:125 и с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:97956 есть обрыв, высотой вниз приблизительно более 3 м. При осмотре выявлено, что планировка земельного участка происходила с помощью порубочных остатков, веток деревьев, пластиковых бутылок, деревянных обломков, полиэтилена, мешки со строительным мусором, пластиковые ведра, строительные отходы, отходы ТКО и другое. Отходы размещены частично вперемешку с грунтом. Кроме того, в атмосферном воздухе присутствует химических запах.Указанные отходы видны на срезе в обрыве. Отбор проб почвы на земельных участка с кадастровыми номерами 59:01:0710003:124, 59:01:0710003:125 невозможен по причине отсутствия на территории земельных участков пробоотборной площадки, в связи  с перекрытием почвы отходами частично вперемешку с грунтом, также с северной и восточной сторон земельных участков наличие водотока и заболоченной местности. Земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:0710003:124, 59:01:0710003:125 граничат с охраняемым природным ландшафтом Закамский бор (особо охраняемая природная территория местного значения – охраняемый природный ландшафт Закамский бор). В ходе осмотра территории 16.06.2026 установлено, что на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:0710003:124, 59:01:0710003:125 продолжается размещение отходов. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0710003:125 работал экскаватор (гос.номер 4032 МЕ 59). Экскаватор выполнял работы по планировке земельного участка. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» отобраны пробы почвы для оценки негативного влияния от размещенных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:97956 и прилегающей к нему территории, также отобраны пробы отхода на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:0710003:124, 59:01:0710003:125, 59:01:0000000:97956 для определения компонентного (морфологического) состава и определения класса опасности отходов. Согласно представленным протоколам испытаний № 224/26-П,  № 225/26-П от 23.06.2026 выявлено превышение загрязняющих веществ в почве в сравнении фоновой пробы с контрольными пробами В соответствии с протоколами № 86/26-О, № 87/26-О, № 88/26-О, № 89/26-О, № 90/26-О, № 91/26-О, № 92/26-О, № 93/26-О, № 94/26-О, № 95/26-О, № 96/26-О, № 97/26-О, № 98/26-О, № 99/26-О, № 100/26-О, № 101/26-О от 24.06.2026 по результатам отобранных проб установлено, что отходы, размещенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0710003:124, 59:01:0710003:125, 59:01:0000000:97956 относятся к V классу опасности, согласно критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденную приказом Минприроды России от 31.03.2025 № 158. Согласно выписке из ЕГРН от 09.06.2026 № КУВИ-001/2026-78415542 земельный участок с кадастровым номером 59:01:0710003:124 относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Согласно выписке из ЕГРН от 09.06.2026 № КУВИ-001/2026-78415532 земельный участок с кадастровым номером 59:01:0710003:125 относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), среднеэтажная жилая застройка. Согласно выписке из ЕГРН от 21.05.2026 № КУВИ-001/2026-69460064 земельный участок с кадастровым номером59:01:0000000:97956 относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1.2 типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 территориальный орган администрации города Перми - администрация района (поселка Новые Ляды): администрация Дзержинского района города Перми, администрация Индустриального района города Перми, администрация Кировского района города Перми, администрация Ленинского района города Перми, администрация Мотовилихинского района города Перми, администрация Орджоникидзевского района города Перми, администрация Свердловского района города Перми, администрация поселка Новые Ляды города Перми, - создается для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории. Понятия администрация соответствующего района (поселка Новые Ляды) города Перми и территориальный орган администрации города Перми - администрация района (поселка Новые Ляды) являются равнозначными. В соответствии с Типовым положением территориальный орган администрации города Перми осуществляет в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе следующие функции: информирует орган администрации города Перми, осуществляющий функции управления в сфере земельных отношений, о нарушениях земельного законодательства (пункт 3.2.4.2 Типового положения); осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (пункт 3.2.4.4 Типового положения); осуществляет обследование земельных участков (пункт 3.2.4.4. Типового положения); осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Перми (п.3.5.1 Типового положения); организует ликвидацию и рекультивацию очагов загрязнения окружающей среды в пределах административных границ в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления (п. 3.2.20.1.Типового положения); организует проведение мероприятий, направленных на ликвидацию бесхозяйных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях, занятых городскими лесами, за исключением отходов, расположенных на местах (площадках) накопления отходов и (или) на объектах размещения отходов (пункт 3.2.7.8 Типового положения, в редакции, действовавшей в спорный период). В соответствии с пунктом 3.2.7.7 и 3.2.7.8 типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 в сфере благоустройства: организует проведение мероприятий, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов, за исключением территорий, занятых городскими лесами; организует проведение мероприятий, направленных на ликвидацию бесхозяйных отходов, за исключением мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях, занятых городскими лесами, за исключением отходов, расположенных на местах (площадках) накопления отходов и (или) на объектах размещения отходов. Управление и распоряжение землями на территории муниципального образования г. Перми возложено на администрацию Ленинского района  г. Перми, в связи с чем на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии. Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что может привести к его загрязнению. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться администрацией Ленинского района г. Перми. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики  по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г. Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, данные действия могут повлечь за собой загрязнение компонента окружающей среды, действия иных лиц не должны выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред. При таких обстоятельствах следует признать, что в результате бездействия администрации, не реализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная размещением отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:0718041:162, 59:01:0718041:163,  не предназначенных для указанного действия. В данном случае размещение отходов производства и потребления произошло не в результате непосредственных действий администрации,  а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды. Между тем, со стороны администрации г. Перми отсутствует эффективный контроль за соблюдением действующего законодательства. Дополнительно сообщаем, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не относится к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, таким образом органы местного самоуправления несут ответственность за содержание земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований. Указанные земельные участки не являются объектами размещения отходов производства и потребления, также не предназначены для размещения отходов производства и потребления, что противоречит статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Таким образом, на основании вышеизложенного установлено, что  администрация Ленинского района г. Перми допустила размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:0710003:124, 59:01:0710003:125, 59:01:0000000:97956, расположенном Пермский край,  г. Пермь, Ленинский район. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований нарушения обязательных требований и предлагаю принять меры по очистке земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:0710003:124, 59:01:0710003:125, 59:01:0000000:97956, расположенном Пермский край, г. Пермь, Ленинский район от размещенных на нем строительных отходов, отходов производства и потребления, отходов, отходов ТКО.