Предостережение:

• Должностными лицами Управления проведено выездное обследование в период с 14.07.2026 по 17.07.2026. В ходе осмотра установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4911554:504, 59:01:4911554:531, 59:01:4911554:505 с адресным ориентиром Пермский край, Свердловский район на территории СНТ «Мечта» по периметру отсутствует ограждение, вход на территорию земельных участков свободный. Имеется уклон по рельефу местности с земельного участка с кадастровым номером  59:01:4911554:531 к земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:4911554:504 и 59:01:4911554:505. При осмотре выявлено, что на земельных участках проводится планировка. На территории земельных участков наблюдается скопление дренажных вод, имеет форму болота, также на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4911554:531 сформирована канава, накопленные дренажные воды по рельефу стекают на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4911554:504 и 59:01:4911554:505. В скоплении дренажных вод имеются следы нефтепродуктов, также расположены отходы в виде пластиковых бутылок, порубочных остатков и другое. Частично на территории земельных участков присутствуют пятна нефтепродуктов. Запах нефтепродуктов в атмосферном воздухе присутствует.  Кроме того, на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4911554:531, 59:01:4911554:505 расположены строительные отходы, полиэтилен, порубочные остатки, пластиковые бутылки и другое. Отбор проб почвы невозможен по причине отсутствия на территории земельных участков пробоотборной площадки, в связи с проведением земляных работ и поднятие грунта. Согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2026 № КУВИ-001/2026-96936720 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4911554:531, расположенный по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, город Пермь, относится к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть (12.0.1). Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 59:32-6.553 от 27.04.2015, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»: «Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц», вид/наименование: Зона с особыми условиями использования - Приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино, тип: Охранная зона транспорта, дата решения: 11.03.2010, номер решения: 138, наименование ОГВ/ОМСУ: Правительство Российской Федерации. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган МО г. Пермь уполномочен на распоряжение таким земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1.2 типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 территориальный орган администрации города Перми - администрация района (поселка Новые Ляды): администрация Дзержинского района города Перми, администрация Индустриального района города Перми, администрация Кировского района города Перми, администрация Ленинского района города Перми, администрация Мотовилихинского района города Перми, администрация Орджоникидзевского района города Перми, администрация Свердловского района города Перми, администрация поселка Новые Ляды города Перми, - создается для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории. Понятия администрация соответствующего района (поселка Новые Ляды) города Перми и территориальный орган администрации города Перми - администрация района (поселка Новые Ляды) являются равнозначными. В соответствии с Типовым положением территориальный орган администрации города Перми осуществляет в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе следующие функции: информирует орган администрации города Перми, осуществляющий функции управления в сфере земельных отношений, о нарушениях земельного законодательства (пункт 3.2.4.2 Типового положения); осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (пункт 3.2.4.4 Типового положения); осуществляет обследование земельных участков (пункт 3.2.4.4. Типового положения); осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Перми (п.3.5.1 Типового положения); организует ликвидацию и рекультивацию очагов загрязнения окружающей среды в пределах административных границ в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления (п. 3.2.20.1.Типового положения); организует проведение мероприятий, направленных на ликвидацию бесхозяйных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях, занятых городскими лесами, за исключением отходов, расположенных на местах (площадках) накопления отходов и (или) на объектах размещения отходов (пункт 3.2.7.8 Типового положения, в редакции, действовавшей в спорный период). В соответствии с пунктом 3.2.7.7 и 3.2.7.8 типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 в сфере благоустройства: организует проведение мероприятий, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов, за исключением территорий, занятых городскими лесами; организует проведение мероприятий, направленных на ликвидацию бесхозяйных отходов, за исключением мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на территориях, занятых городскими лесами, за исключением отходов, расположенных на местах (площадках) накопления отходов и (или) на объектах размещения отходов. Управление и распоряжение землями на территории муниципального образования г. Перми возложено на администрацию Свердловского района  г. Перми, в связи с чем на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии. Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что может привести к его загрязнению. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться администрацией Свердловского района г. Перми. Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики  по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г. Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, данные действия могут повлечь за собой загрязнение компонента окружающей среды, действия иных лиц не должны выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред. При таких обстоятельствах следует признать, что в результате бездействия администрации, не реализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная с размещением отходов и нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4911554:531, не предназначенных для указанного действия. В данном случае размещение отходов производства и потребления, и наличие нефтепродуктов произошло не в результате непосредственных действий администрации, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды. Между тем, со стороны администрации Свердловского района г. Перми отсутствует эффективный контроль за соблюдением действующего законодательства. Дополнительно сообщаем, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не относится к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, таким образом органы местного самоуправления несут ответственность за содержание земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципальных образований. Указанные земельные участки не являются объектами размещения отходов производства и потребления, также не предназначены для размещения отходов производства и потребления, что противоречит статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Таким образом, на основании вышеизложенного установлено, что  администрация Свердловского района г. Перми (ИНН 5904080513) допустила размещение отходов производства и потребления, строительных отходов и следов нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4911554:531, расположенном по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, город Пермь. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляю ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований нарушения обязательных требований и предлагаю принять меры по очистке земельного участка, с кадастровым номером 59:01:4911554:531, расположенного по адресу: Пермский край, городской округ Пермский, город Пермь от размещенных на нем строительных отходов, отходов производства и потребления и следов нефтепродуктов.