|
Значение |
09.12.2025 в Управление Росреестра по Псковской области поступило обращение от председателя СНТ «Заря» вх. №ОГ-1024/25, содержащее сведения о признаках неиспользования двадцати одного земельного участка в СНТ «Заря», в том числе земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) 60:27:0307203:18, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Ядровская волость», территория СНТ «Заря», з/у 68.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проведенного 29.12.2025 установлено следующее.
В рамках оценки сбора, анализа данных об объекте контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных были изучены сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), карты Псковской области, предоставленной поисково-информационной картографической службой Яндекса (https://yandex.ru/maps), предоставленная в обращении информация с приложенными фотоматериалами.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 60:27:0307203:18, уточненной площадью 560 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для садоводства, принадлежит на праве собственности, о чем в сведениях ЕГРН содержится актуальная запись о вещных правах от 02.08.2013.
Также, согласно сведениям ЕГРН, на земельном участке зарегистрирован объект недвижимости – садовый дом с КН 60:27:0307203:28, также принадлежащий на праве собственности.
Местоположение границ земельного участка с КН 60:27:0307203:18 определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Кадастровые работы выполнены кадастровым инженером Зарайской Н.В. в 2025 году.
В своем обращении председатель СНТ «Заря» сообщает, что перечисленные ей земельные участки, расположенные на территории СНТ «Заря» на протяжении нескольких лет не обрабатываются и не используется владельцами по назначению, строения находятся в полуразрушенном состоянии, на территории дикая древесно-кустарниковая растительность, бытовой и строительный хлам.
На приложенных к обращению фотографиях председатель зафиксировала заброшенность нескольких участков, на которых усматриваются признаки неиспользования земельных участков.
При изучении карты Псковской области, в границах земельного участка с КН 60:27:0307203:18 также усматривается зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью.
Следовательно, земельный участок находится в заброшенном состоянии, не возделывается, не обрабатывается на протяжении длительного периода времени, то есть имеются признаки неиспользования земельного участка.
В соответствии с абз.2 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 3 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №217-ФЗ) установлено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, под видом разрешенного использования «ведение садоводства) (код 13.2) понимается: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии с ч.5 ст.23 Закона №217-ФЗ к садовым земельным участкам и огородным земельным участкам независимо от их принадлежности к определенной категории земель применяются предусмотренные ЗК РФ положения об освоении земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. Перечень мероприятий по освоению садовых земельных участков и огородных земельных участков, а также признаки неиспользования таких земельных участков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию своего земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет, начиная с 01.03.2025, за исключением случаев, когда срок освоения установлен проектом рекультивации земель (п.4 ст.85.1 ЗК РФ).
Согласно п.1 ст.85.1 ЗК РФ под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень мероприятий по приведению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, утвержден распоряжением Правительства РФ от 24.04.2025 №1021-р (далее – Перечень).
В соответствии с п.1 и п.2 Перечня таким мероприятием является освобождение, в том числе, садового земельного участка от препятствующих использованию земельного участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием деревьев, кустарников, а также сорных растений, предусмотренных перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.
Освобождение земельного участка от предметов, не связанных с его использованием в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлениюи.
Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 №826 утверждены признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков (далее – Признаки).
Признаками неиспользования приусадебных земельных участков, садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также земельных участков, правовой режим которых не предусматривает строительство и эксплуатацию зданий, сооружений, являются (необходимо наличие хотя бы одного из указанных признаков):
а) захламление более чем 50 процентов площади земельного участка предметами, не связанными с его использованием в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, или загрязнение указанной площади земельного участка отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких предметов или отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, в течение одного года и более со дня выявления указанных обстоятельств;
б) наличие на более чем 50 процентах площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра, предусмотренных перечнем сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, и (или) деревьев и кустарников (за исключением деревьев и иных насаждений, являющихся элементами благоустройства и озеленения территории земельного участка) при условии невыполнения работ по освобождению земельного участка от таких сорных растений, деревьев и кустарников в течение одного года и более со дня выявления указанных обстоятельств.
Таким образом, в настоящее время земельный участок с КН 60:27:0307203:18 находится в периоде освоения, который составляет 3 года, начиная с 01.03.2025.
Вместе с тем, усматриваемые признаки неиспользования указанного участка свидетельствуют о готовящемся нарушении обязательных требований абз.2 ст.42 ЗК РФ.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
Абзацем 2 ст.42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Частью 3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Следовательно, после 01.03.2028 зарастание и/или захламление более 50 % площади земельного участка с КН 60:27:0307203:18 деревьями и кустарниками, предметами, не связанными с его использованием в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и т.д. будет свидетельствовать о нарушении обязательных требований абз.2 ст.42 ЗК РФ, за что ч.3 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно ч.1 ст.49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований |
