|
Значение |
Поступили сведения о следующих действиях: 04.02.2026 органом государственного земельного контроля (надзора) Управления Росреестра по Псковской области (далее – Управление) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) 60:15:6037001:108, с местоположением: Псковская область, Печорский район, СП «Новоизборская волость», северо-западнее и западнее д. Тешевицы, с целью проверки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ)).
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено следующее.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с КН 60:15:6037001:108, с местоположением: Псковская область, Печорский район, СП «Новоизборская волость», северо-западнее и западнее д. Тешевицы, площадью 20382 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности физическому лицу, о чем в ЕГРН внесена актуальная запись о регистрации вещного права.
Данных о каких-либо зарегистрированных объектах недвижимости в границах земельного участка с КН 60:15:6037001:108 в сведениях ЕГРН не содержится.
Местоположение границ земельного участка с КН 60:15:6037001:108 определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации. Кадастровые работы выполнены ООО «Гео Стандарт» в 2015 году.
Указанный земельный участок образован путём раздела земельного участка с КН 60:15:6037001:92, который, в свою очередь, был выделен из земельного участка с КН 60:15:0000000:51, с местоположением: Псковская область, Печорский район, СП «Новоизборская волость», колхоз «Память Ильича» в счёт земельной доли для ведения сельскохозяйственного производства, в соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101‑ФЗ).
В рамках оценки сбора, анализа данных об объекте контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных были изучены сведения Публичной кадастровой карты, содержащейся на Единой цифровой платформе «Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru/), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащиеся на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации (https://egrul.nalog.ru/).
При изучении указанной выше Публичной кадастровой карты в границах земельного участка с КН 60:15:6037001:108 с южной стороны усматривается строение, предположительно жилой/нежилой дом.
В ходе анализа карты оценки земель колхоза «Память Ильича» от 1994 года, хранящейся в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, было установлено, что земельный участок с КН 60:15:6037001:108 состоит из сельскохозяйственных угодий (пашня), предназначенных для возделывания сельскохозяйственных культур, при этом вышеуказанное строение полностью находится в пределах данных сельскохозяйственных угодий.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В соответствии с п.п.1 и 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз.4 п.2 ст.7 ЗК РФ).
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее – Классификатор №П/0412) предусмотрен вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», аналогичный виду разрешенного использования «Сельскохозяйственное производство».
Согласно Классификатору №П/0412, под сельскохозяйственным использованием понимается ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья.
В соответствии с п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ), в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Вместе с тем, в соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей собственник земельного участка с КН 60:15:6037001:108 не является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
Также на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из системного толкования вышеперечисленных норм следует, что использование земель сельскохозяйственного назначения, особенно сельскохозяйственных угодий, в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием является прямой обязанностью собственника или иного правообладателя земельного участка.
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, размещение жилого/нежилого дома на земельном участке с КН 60:15:6037001:108 из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, состоящего из угодий, недопустимо.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Исходя из вышеизложенного, по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, выявлены признаки нарушения обязательных требований абз.2 ст.42 ЗК РФ при использовании земельного участка с КН 60:15:6037001:108 (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), путем размещения строения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. |
