|
Значение |
16.03.20226 в Управление поступило обращение физического лица, перенаправленное Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) вх. №ОГ-0070/26 (исх. №271-130Г от 12.03.2026).
В данном обращении, в том числе, были указаны сведения о признаках использования земельного участка с КН 60:18:0061001:49 не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, выразившихся в содержании сельскохозяйственной птицы (кур) на данном земельном участке.
В соответствии с ч.2, п.1 ч.3 ст.58 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ), при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.
Для проверки достоверности сведений, изложенных в обращении, проведено взаимодействие с подателем обращения. В ходе коммуникации заявитель предоставил видеоматериалы, содержащие звуковые признаки присутствия сельскохозяйственной птицы (петуха) в деревянной хозяйственной постройке на земельном участке с
КН 60:18:0061001:49.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с КН 60:18:0061001:49 расположен по адресу: Псковская область, м.р-н Псковский, СП «Завеличенская волость», д. Наволок, площадью 1500 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», принадлежит на праве собственности Игнатьеву Василию Александровичу, о чем в ЕГРН 03.07.2025 внесена актуальная запись о регистрации вещного права.
Местоположение границ земельного участка с КН 60:18:0061001:49 определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации.
При рассмотрении указанного выше обращения 24.03.2026 в отношении земельного участка с КН 60:18:0061001:49 также было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование.
В рамках выездного обследования был проведен осмотр земельного участка с КН 60:18:0061001:49 с восточной стороны, со стороны смежного земельного участка с
КН 60:18:0061001:414, принадлежащего подателю обращения на праве собственности.
Согласно материалам выездного обследования от 24.03.2026, в ходе визуального осмотра указанного земельного участка было установлено, что земельный участок огорожен; на его территории расположены жилой дом, теплицы, а также хозяйственные постройки.
На обследуемом участке вдоль фактически используемой границы между смежными участками с КН 60:18:0061001:49 и КН 60:18:0061001:414 расположена больших размеров деревянная хозяйственная постройка, обшитая сайдингом, оборудованная оконными рамами с остеклением. К постройке пристроен дровяник.
В соответствии с пояснениями подателя обращения, внутри постройки содержится сельскохозяйственная птица (куры и петух).
При осмотре земельного участка с КН 60:18:0061001:49 не выявлено наличия сельскохозяйственной птицы (в том числе кур и петухов), а также отсутствовали звуковые признаки, указывающие на их присутствие.
Вместе с тем, во время проведения выездного обследования участка вышел правообладатель земельного участка с КН 60:18:0061001:49 — Игнатьев Василий Александрович, который сообщил, что в части деревянной хозяйственной постройки содержатся пять кур и петух, которых в настоящее время он готовит к забою.
Однако, проанализировав вышеуказанные материалы и сведения, в том числе полученные от подателя обращения и контролируемого лица, можно предположить, что сельскохозяйственная птица (куры и петух) содержатся на земельном участке с КН 60:18:0061001:49 в расположенной на данном участке хозяйственной постройке.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о признаках использования земельного участка с КН 60:18:0061001:49 не по целевому назначению, путем содержания на данном земельном участке сельскохозяйственной птицы (куры, петух).
Согласно части 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ст.14.1 ЗК РФ виды разрешенного использования устанавливаются в отношении земельных участков из состава земель всех категорий.
В отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка допускается только после предоставления разрешения в порядке, предусмотренном федеральным законом, и внесения сведений об условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с п.1, пп.1 п.2 статьи 14.2 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в зависимости от принадлежности земельных участков к определенным категориям земель, их нахождения в границах определенных зон, земель или территорий, от целей их дальнейшего использования, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Если иное не предусмотрено настоящей статьей, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются, в том числе градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно сведениям градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Завеличенская волость», утвержденных решением Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость» Псковского района Псковской области от 09.11.2012 года №72 (далее – Правила), земельный участок с КН 60:18:0061001:49 расположен в территориальной зоне Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами.
В указанной зоне к основным видам разрешенного использования земельного участка, в том числе, относится вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Согласно Правил и Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее – Классификатор), разрешенное использование, как «для индивидуального жилищного строительства код 2.1) включает в себя: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Вместе с тем, в соответствии с Правилами в зоне Ж2 отсутствуют вспомогательные виды разрешенного использования, связанные с разведением и содержанием указанной птицы, сопутствующие основному виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Таким образом, содержание сельскохозяйственной птицы (куры, петухи) на земельном участке, предназначенном «для индивидуального жилищного строительства», действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с Правилами в зоне Ж2 предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2).
Согласно Правил и Классификатору разрешенное использование, как «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) включает в себя: Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Таким образом, на земельном участке с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» допускается разведение и содержание сельскохозяйственной птицы.
В соответствии с п.4 ст.14.1 ЗК РФ основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
Следовательно, действующим законодательством предусмотрена возможность изменить или добавить основной вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) уже к имеющемуся основному виду разрешенного использования земельного участка с КН 60:18:0061001:49.
Исходя из вышеизложенного, земельный участок с КН 60:18:0061001:49 с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», имеет признаки использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, выразившиеся в содержании сельскохозяйственной птицы (кур, петуха) в постройке, расположенной на указанном участке.
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложена на правообладателя соответствующего земельного участка.
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за использование участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
На основании изложенного, использование земельного участка с КН 60:18:0061001:49 с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», согласно сведений ЕГРН, в том числе для содержания сельскохозяйственной птицы (кур, петуха), влечет нарушение абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. |
