|
Значение |
16.04.2026 органом государственного земельного контроля (надзора) Управления Росреестра по Псковской области (далее – Управление) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) 60:15:8017001:46, с местоположением: Псковская область, Печорский район, ГП «Печоры», с целью проверки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ)).
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено следующее.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с КН 60:15:8017001:46, площадью 69431 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, принадлежит на праве собственности Иванову Александру Борисовичу, о чем в ЕГРН 30.12.2014 внесена актуальная запись о регистрации вещного права.
Данных о каких-либо зарегистрированных объектах недвижимости в границах земельного участка с КН 60:15:8017001:46 в сведениях ЕГРН не содержится.
Местоположение границ земельного участка с КН 60:15:8017001:46 определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации. Кадастровые работы выполнены ООО «Землемер» в 2010 году.
В рамках оценки сбора, анализа данных об объекте контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных были изучены сведения Публичной кадастровой карты, содержащейся на Единой цифровой платформе «Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru/), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащиеся на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации (https://egrul.nalog.ru/).
При изучении указанной выше Публичной кадастровой карты в границах земельного участка с КН 60:15:8017001:46, в его северной части, усматриваются строения, среди которых присутствует предположительно жилой/нежилой дом.
Согласно части 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно п.2, п.6 ст.14.1 ЗК РФ виды разрешенного использования устанавливаются в отношении земельных участков из состава земель всех категорий.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее – Классификатор №П/0412) не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «для ведения сельского хозяйства», однако предусмотрен вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», аналогичный виду разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства».
Согласно Классификатору №П/0412, под сельскохозяйственным использованием понимается ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, на земельном участке с КН 60:15:8017001:46 с видом разрешённого использования «для ведения сельского хозяйства» предусмотрено размещение зданий и сооружений, предназначенных, исключительно, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Исходя из вышеизложенного, размещение жилого/нежилого дома на земельном участке с КН 60:15:8017001:46, в соответствии с действующим земельным законодательством, не допускается.
В соответствии с п.3, п.4 ст.14.1 ЗК РФ в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.
Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель и земельных участков, в отношении которых виды разрешенного использования устанавливаются иными видами регламентов использования земель.
Изменение вида разрешённого использования земельного участка с
КН 60:15:8017001:46 для целей строительства жилого либо нежилого дома возможно только после перевода участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли населённых пунктов».
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Также в соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности.
Согласно данным Федеральной налоговой службы, собственник земельного участка с КН 60:15:8017001:46 ни в прошлом, ни в настоящее время не обладает статусом Главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, размещение жилого/нежилого дома на земельном участке с КН 60:15:8017001:46 свидетельствует о признаках использования указанного земельного участка не по целевому назначению.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Исходя из вышеизложенного, по результатам проведённого контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом выявлены признаки нарушения обязательных требований абз.2 ст.42 ЗК РФ при использовании земельного участка с КН 60:15:8017001:46, путём размещения строения — жилого/нежилого дома, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. |
