|
Значение |
14.05.2026 органом государственного земельного контроля (надзора) Управления Росреестра по Псковской области (далее – Управление) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) 60:15:0000000:610, с местоположением: Псковская область, Печорский район, СП «Изборская волость», западнее и юго-западнее д. Авдашево, юго-западнее д. Пыжово, с целью проверки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ)).
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено следующее.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), многоконтурный земельный участок с КН 60:15:0000000:610 (4 контура), с местоположением: Псковская область, Печорский район, СП «Изборская волость», западнее и юго-западнее д. Авдашево, юго-западнее д. Пыжово, площадью 179320 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве общей долевой собственности Емельянову Василию Вениаминовичу (1/2 доля в праве), Рассказе Владимиру Петровичу (1/2 доля в праве), о чем в ЕГРН 19.05.2021 и 30.12.2013 внесены актуальные записи о регистрации вещных прав.
Данных о каких-либо зарегистрированных объектах недвижимости в границах земельного участка с КН 60:15:0000000:610 в сведениях ЕГРН не содержится.
Местоположение границ земельного участка с КН 60:15:0000000:610 определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации. Кадастровые работы выполнены ООО «Гео Стандарт» в 2013 году.
Указанный земельный участок был образован путем выдела из земельного участка с КН 60:15:0000000:86, с местоположением: Псковская область, Печорский район, ГП «Печоры», земельные паи АО Изборск, в соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) в счет земельной доли для ведения сельскохозяйственного производства.
В рамках оценки сбора, анализа данных об объекте контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных были изучены сведения Публичной кадастровой карты, содержащейся на Единой цифровой платформе «Национальная система пространственных данных» (https://nspd.gov.ru/), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащиеся на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации (https://egrul.nalog.ru/).
При изучении указанной выше Публичной кадастровой карты в пределах 3-го контура земельного участка с КН 60:15:0000000:610, площадью 28571 кв.м., в его северной части визуально определяется строение, предположительно жилое/нежилое здание.
Согласно экспликации земельного участка, являющейся составной частью межевого плана от 03.04.2013, подготовленного кадастровым инженером Михайловым В.Н., образуемый земельный участок 60:15:0000000:86:ЗУ1(2) площадью 2,85 га (после образования - КН 60:15:0000000:610 (контур 3)) полностью состоит из сельскохозяйственных угодий – залежи.
Залежи — это временно неиспользуемые пашни, предназначенные для восстановления плодородия почвы и последующего использования под возделывание сельскохозяйственных культур.
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно части 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно п.2, п.6 ст.14.1 ЗК РФ виды разрешенного использования устанавливаются в отношении земельных участков из состава земель всех категорий.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (далее – Классификатор №П/0412) не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как «для ведения сельскохозяйственного производства», однако предусмотрен вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», аналогичный виду разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».
Согласно Классификатору №П/0412, под сельскохозяйственным использованием понимается ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначенияпризнаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные
угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
В соответствии с п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ), в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Также в соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятого сельскохозяйственными угодьями, используемого крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности.
Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не один из вышеуказанных собственников земельного участка с КН 60:15:0000000:610 не является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В силу абз.2 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из системного толкования вышеперечисленных норм следует, что использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, особенно сельскохозяйственных угодий, в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием является прямой обязанностью собственника или иного правообладателя земельного участка.
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Таким образом, размещение строения (жилого/нежилого здания) на земельном участке с КН 60:15:0000000:610 из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, состоящего из угодий, недопустимо.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Исходя из вышеизложенного, по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, выявлены признаки нарушения обязательных требований абз.2 ст.42 ЗК РФ при использовании земельного участка с КН 60:15:0000000:610 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, состоящего из сельскохозяйственных угодий (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), путем размещения строения (жилого/нежилого здания), ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. |
