|
Значение |
22.05.2026 в Управление поступило обращение Министерства природных ресурсов и экологии Псковской области №ВХ-07237/26, содержащее сведения о начале работ по разработке карьера вблизи населенного пункта д. Лизово на земельном участке с кадастровым номером (далее - КН) 60:18:0023301:149, с местоположением: Псковская область, Псковский муниципальный округ, 2 км восточнее д. Шемякино. Однако, пункт ГСМ установлен за пределами указанного участка.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено следующее.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с КН 60:18:0023301:149, уточненной площадью 665391 кв.м, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – недропользование (код 6.1), принадлежит на праве общей долевой собственности, о чем в ЕГРН 09.06.2026 внесены актуальные записи о регистрации вещных прав.
Местоположение границ вышеуказанного земельного участка определено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации. Кадастровые работы выполнены кадастровым инженером ООО «ПрофКадастр» в 2021 году.
В рамках рассмотрения указанного обращения, 08.06.2026 в отношении земельного участка с КН 60:18:0023301:149 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование путем осмотра и инструментального обследования указанного участка.
В ходе осмотра было установлено, что земельный участок не огорожен. На участке ведутся работы по разработке карьера для добычи известняка.
С западной стороны от участка расположены несколько строительных вагончиков, бочка для заправки спецтехники (цистерна), две единицы спецтехники для земляных работ (трактор и экскаватор).
При осмотре присутствовали два рабочих, которые пояснили, что в ходе подготовительных работ по разработке карьера выполнен съем верхнего плодородного слоя почвы и нижележащего слоя глины. Снятые грунтовые массы раздельно уложены в специально отведённые временные отвалы (кучи), расположенные в границах участка разработки, что позволяет в дальнейшем использовать плодородную почву для восстановления земель. В настоящее время данные отвалы используются в качестве шумоизоляции. Заправочная цистерна установлена временно и будет перевезена в границы участка разработки, ожидается приход специальной техники для транспортировки цистерны.
При инструментальном обследовании на местности были произведены измерения бочки для заправки спецтехники (цистерны), для определения ее местоположения на местности, а также снята контрольная точка по нижнему краю отвала снятого верхнего плодородного слоя почвы, для определения местоположения отвала на местности.
После обработки полученных измерений с применением программного обеспечения установлено, что цистерна расположена за пределами установленных границ земельного участка с КН 60:18:0023301:149, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а именно с западной стороны от границ участка на расстоянии 18 м и занимает часть земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 13 кв.м.
Отвал снятого верхнего плодородного слоя почвы с южной стороны участка отсыпан в пределах установленной границы земельного участка с КН 60:18:0023301:149.
09.06.2026 собственником участка Романюком В.В. предоставлены копии подготовленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка с западной стороны от участка разработки карьера и расписки в получении документов Министерством имущественных отношений Псковской области, поданных Романюком В.В. для предварительного согласования земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Со слов Романюка В.В., о результатах рассмотрения его заявления Министерство сообщит 18.06.2026. Участок планируется для использования под строительство жилых домов для проживания трудового коллектива карьера. В настоящее время на участке установлены временные строительные вагончики (бытовки). Также Романюк В.В. пояснил, что заправочная цистерна не стационарная (перевозная), установлена временно и планируется к переносу в ближайшие дни в границы участка разработки карьера.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что заправочной цистерной на дату составления настоящего заключения занята часть земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 13 кв.м без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
В соответствии с пп.7 п.1 ст.1 и п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п.1 ст.25 и п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Самовольное занятие земельного участка - простой формальный состав, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.
Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость.
Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ, определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
Исходя из вышеизложенного, выявлены признаки нарушения обязательных требований п.1 ст.25, п.1 ст.26 ЗК РФ, выразившиеся в самовольном занятии и использовании без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации части земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 13 кв.м, путем размещения заправочной цистерны.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно ч.1 ст.49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Исходя из вышеизложенного, временное размещение заправочной цистерны на земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена вблизи (с западной стороны) земельного участка с КН 60:18:0023301:149, с местоположением: Псковская область, Псковский муниципальный округ, 2 км восточнее д. Шемякино указывает на признаки нарушения обязательных требований п.1 ст.25, п.1 ст.26 ЗК РФ |
