Причина проверки:

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Цели, задачи проверки:

(294-ФЗ) Повторное КНМ в связи с отсутствием или фактическим неосуществлением деятельности или иным действием (бездействием) проверяемого лица повлекшим невозможность проведения КНМ

Выявленные нарушения (24 шт.):

• Не установлен контроль за рассмотрением КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Не установлен контроль за организацией своевременного прохождения подготовки должностными лицами Администрации Багаевского района, уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Не организована в установленном порядке работа по подготовке (обучению) не реже 1 раза в 5 лет всех членов КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта или на курсах гражданской обороны муниципальных образований
• 15. Не установлен контроль за организацией сопряжения программно и технически муниципальной системы оповещения Багаевского района с региональной системой оповещения Ростовской области, не обеспечивается циркулярное и групповое доведение сигналов, имеющиеся сирены не включены в автоматизированную систему оповещения
• 4. Не установлен контроль за разработкой карт, планов с нанесением на них зон последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зон индивидуального (потенциального) риска, с нанесением на карту маршрутов перевозок опасных грузов на территории Багаевского района
• Не установлен контроль за планированием и проведением Администрацией Багаевского района тактико-специальных учений (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год
• Не установлен контроль за рассмотрением КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района вопросов по обеспечению согласованности действий Администрации Багаевского района и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций
• Не установлен контроль за установлением порядка восполнения использованных средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Не установлен контроль за планированием мероприятий по финансированию расходов по совершенствованию муниципальной системы оповещения Багаевского района, содержанию запасов средств для муниципальной системы оповещения
• 19. Не установлен контроль за планированием мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из населенных пунктов Багаевского района, попадающих в зону катастрофического затопления вследствие аварии на Цимлянской ГЭС, в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях
• Не установлен контроль за рассмотрением КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района вопросов по координации деятельности органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Не установлен контроль за своевременной подготовкой проектов нормативных актов Администрации Багаевского района - постановлением Администрации Багаевского района Ростовской области от 01.02.2018 № 80 не все задачи возложены на КЧС и ПБ
• 2. Не установлен контроль за обеспечением питанием спасателей аварийно-спасательного формирования при несении ими дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательного формирования
• 14. Не установлен контроль за планированием мероприятий по поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях
• Не установлен контроль за рассмотрением комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) Администрации Багаевского района вопросов по разработке предложений по реализации государственной политики в области предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• 1. Не установлен контроль за деятельностью аварийно-спасательного формирования Багаевского района, аварийно-спасательное формирование не аттестовано в установленном порядке.
• Не установлен контроль за созданием резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Заблаговременно не создан резерв продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов, что повлечет невозможность экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
• 13. Не осуществляется контроль за организацией подготовки работников Администрации Багаевского района Ростовской области, не уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Не организованы и не проводятся занятия по месту работы согласно рекомендуемым программам МЧС России, работники Администрации Багаевского района Ростовской области не привлекаются к участию в учениях и тренировках
• 22. Не установлен контроль за планированием и проведением Администрацией Багаевского района комплексных учений (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2-х суток
• 5. Не установлен контроль за разработкой расчетно-пояснительной записки к паспорту безопасности территории Багаевского района Ростовской области с приведением диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма)
• 3. Не установлен контроль за разработкой (переработкой) паспорта безопасности территории Багаевского района Ростовской области
• Не установлен контроль за рассмотрением КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района вопросов организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях
• Не установлен контроль за планированием и проведением Администрацией Багаевского района командно-штабных учений (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 3-х суток
• Не установлен контроль за разработкой предложений по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях: мероприятия не планируются и не проводятся
• Не установлен контроль за своевременной подготовкой проектов нормативных актов Администрации Багаевского района - постановлением Администрации Багаевского района Ростовской области от 01.02.2018 № 80 предусмотрен уровень реагирования (введения режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации) главами сельских поселений Багаевского района Ростовской области

Нарушенный правовой акт:

• пп. «г» п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 8 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• п. 4, 14 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006
• п. 10 Приложения к приказу МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• п. 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 10-11 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284
• пп. «в» п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• абз. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; абз. 6 п. 20, Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 27 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 376
• абз. 12 пп. «а» п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• пп. «б» п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• ч. 5 ст. 25 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 № 151-ФЗ
• п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 27 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006
• пп. «а» п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 № 151-ФЗ
• п. «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 6, п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 2, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340
• пп. «а» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• п. 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 2-4 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284
• п. 11 Приложения к приказу МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• пп. «д» п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 7-9 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284
• п. «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. «в» ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Статья 2,3,4,4.1,7,11,27 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 77 Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 Пункт 2,3,6 Областной закон Ростовской области от 24.12.2004 № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» Постановление Правительства Ростовской области от 27.07.2016 № 527 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера» Постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 17.10.2016 № 5 «О перечне должностных лиц департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера» Постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 20.10.2016 № 6 «Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»

Выданные предписания:

• Спланировать и обеспечить рассмотрение КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Установить контроль за организацией своевременного прохождения подготовки должностными лицами Администрации Багаевского района, уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организовать в установленном порядке работу по подготовке (обучению) не реже 1 раза в 5 лет всех членов КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта или на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
• Установить контроль за организацией сопряжения программно и технически муниципальной системы оповещения Багаевского района с региональной системой оповещения Ростовской области, обеспечить циркулярное и групповое доведение сигналов, имеющиеся сирены включить в автоматизированную систему оповещения.
• Установить контроль за разработкой карт, планов с нанесением на них зон последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зон индивидуального (потенциального) риска, с нанесением на карту маршрутов перевозок опасных грузов на территории Багаевского района.
• Установить контроль за планированием и проведением Администрацией Багаевского района тактико-специальных учений (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.
• Спланировать и обеспечить рассмотрение КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района вопросов по обеспечению согласованности действий Администрации Багаевского района и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.
• Установлен порядок восполнения использованных средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Установить контроль за планированием мероприятий по финансированию расходов по совершенствованию муниципальной системы оповещения Багаевского района, содержанию запасов средств для муниципальной системы оповещения.
• Установить контроль за планированием мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из населенных пунктов Багаевского района, попадающих в зону катастрофического затопления вследствие аварии на Цимлянской ГЭС, в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях (реэвакуация).
• Спланировать и обеспечить рассмотрение КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района вопросов по координации деятельности органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Установить контроль за своевременной подготовкой проектов нормативных актов Администрации Багаевского района. Внести соответствующие изменения в постановление Администрации Багаевского района Ростовской области от 01.02.2018 № 80, в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
• Обеспечить питанием спасателей аварийно-спасательного формирования при несении ими дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательного формирования, либо обеспечить выплату им компенсации в денежном виде, равной стоимости норм питания с учетом региональных стоимостных особенностей.
• Установить контроль за планированием мероприятий по поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
• Спланировать и обеспечить рассмотрение КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района вопросов по разработке предложений по реализации государственной политики в области предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Аварийно-спасательное формирование аттестовать в установленном порядке.
• Установить контроль за созданием резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Заблаговременно создать резерв продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов, в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
• Установить контроль за организацией подготовки работников Администрации Багаевского района Ростовской области, не уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Спланировать и организовать проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам МЧС России, организовать привлечение работников Администрации Багаевского района Ростовской области к участию в учениях и тренировках.
• Установить контроль за планированием и проведением Администрацией Багаевского района комплексных учений (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2-х суток.
• Установить контроль за разработкой расчетно-пояснительной записки к паспорту безопасности территории Багаевского района Ростовской области с приведением диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма).
• Установить контроль за разработкой (переработкой) паспорта безопасности территории Багаевского района Ростовской области
• Спланировать и обеспечить рассмотрение КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района вопросов организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
• Установить контроль за планированием и проведением Администрацией Багаевского района командно-штабных учений (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 3-х суток.
• Разработать предложения по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях и внести их на рассмотрение КЧС и ОПБ Администрации Багаевского района. Спланировать и организовать проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.
• Установить контроль за своевременной подготовкой проектов нормативных актов Администрации Багаевского района. Внести соответствующие изменения в постановление Администрации Багаевского района Ростовской области от 01.02.2018 № 80, исключить возможность введения режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации главами сельских поселений Багаевского района Ростовской области.