Причина проверки:

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (20 шт.):

• Администрацией Дубовского района Ростовской области не спланированы и не проводятся тактико-специальные учения (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
• Глава Администрации Дубовского района не осуществляет общее руководство за деятельностью эвакуационной комиссии, не проводятся учения, тренировки и другие мероприятия эвакуационных органов.
• Администрацией Дубовского района Ростовской области спланированы, но не проводятся комплексные учения (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток.
• Главой Администрации Дубовского района Ростовской области не установлен контроль за разработкой предложений по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях: мероприятия не планируются и не проводятся.
• Постановлением Главы Администрации Дубовского района Ростовской области от 31.12.2015 № 740 не предусмотрено применение дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций решением Главы Дубовского района.
• Администрацией Дубовского района Ростовской области спланированы, но не проведены командно-штабные учения (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• Главой Администрации председателем КЧС и ОПБ Дубовского района Ростовской области не установлен контроль за своевременной разработкой (переработкой) Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Дубовского района. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Дубовского района Ростовской области не разработан.
• Постановлением Главы Администрации Дубовского района Ростовской области от 31.12.2015 № 740 главы сельских поселений Дубовского района неправомерно наделены правом местного уровня реагирования и правом введения и отмены режимов функционирования.
• Администрацией Дубовского района Ростовской области не поддерживается в исправном состоянии система оповещения «Градиент-128 ОП», что ведет к несвоевременному оповещению органов управления РСЧС об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
• Главой Администрации Дубовского района Ростовской области не осуществляется контроль за своевременной переработкой (корректировкой) Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубовского района Ростовской области, а именно: степень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций не соответствует действительности, указаны недостоверные данные о количестве потенциально-опасных объектов, объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены без учета необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств
• Руководитель органа местного самоуправления Глава Администрации Дубовского района председатель КЧС и ОПБ не прошла подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области.
• Главой Администрации Дубовского района Ростовской области не установлен контроль за разработкой паспорта безопасности территории Дубовского района Ростовской области паспорт безопасности территории Дубовского района Ростовской области не разработан
• Администрацией Дубовского района Ростовской области фактически не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Фактически не создан резерв продовольствия, пищевого сырья, транспортных средств, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов, что повлечет невозможность экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
• Администрацией Дубовского района Ростовской области не установлен контроль за организацией сопряжения программно и технически муниципальной системы оповещения Дубовского района, не обеспечивается циркулярное и групповое доведение сигналов, имеющиеся сирены не включены в автоматизированную систему оповещения при наличии технической возможности такого подключения.
• Главой Администрации Дубовского района Ростовской области не осуществляется контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Члены КЧС и ОПБ: Земляк А.С., Снежко Г.В., Турко С.А. и др. не прошли подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта или на курсах муниципальных образований.
• Председатель эвакуационной комиссии Дубовского района Ростовской области, его заместители и другие члены эвакуационной комиссии Дубовского района Ростовской области фактически не являются работниками Администрации, иных органов и организаций в связи с кадровыми изменениями и не осуществляют работу в составе комиссии, такие как: Самошин В.С., Черкесов Д.В. и другие.
• Администрацией Дубовского района Ростовской области не спланировано и не осуществляется финансирование расходов по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения, созданию и содержанию запасов средств для муниципальной системы оповещения.
• Администрацией Дубовского района Ростовской области не осуществляется контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не прошли подготовку по программе повышения квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области специалисты единой дежурно-диспетчерской службы Дубовского района Ростовской области.
• Администрацией Дубовского района Ростовской области не определены мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
• Администрацией Дубовского района не созданы аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течении не менее 3-х суток, не организовано проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубовского района Ростовской области.

Нарушенный правовой акт:

• п. 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• п. 38 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»; абз. 11 пп. «а» п. 28» Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547.
• п. «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. 10 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 29.2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС Российской Федерации от 28.12.2004 № 621, зарегистрированном в Минюсте Российской Федерации 14.04.2005 № 6514.
• пп. «б» п. 8 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. 4, п. 6, п. 10, п. 14, п. 27 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006.
• ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• пп. «е» п. 2, пп. «б» п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• п. «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 2, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340
• абз. 7 п. 4, п. 6, п. 10 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006
• п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, п. 8 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»; абз. 11 пп. «а» п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 27 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 376
• п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 18, пп. «а» п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 27 Перечня, утверждённого приказом МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
• абз. 11 пп. «а» п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.
• п. «а», п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• ст. 2, 3, 4, 4.1, 7, ч. 2 ст. 11, 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 2, 3, 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418; Областной закон Ростовской области от 24.12.2004 № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»; постановление Правительства Ростовской области от 27.07.2016 № 527 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»; постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 17.10.2016 № 5 «О перечне должностных лиц департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»; постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 20.10.2016 № 6 «Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»; другие нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выданные предписания:

• Спланировать и организовать проведение ТСУ продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
• Спланировать и обеспечить осуществление руководства за деятельностью эвакуационной комиссии, спланировать и обеспечить проведение учений, тренировок и других мероприятий эвакуационной комиссии.
• Спланировать и организовать проведение КУ 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток.
• Установить контроль и организовать в установленном порядке работу по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, спланировать и проводить мероприятия по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
• Внести соответствующие изменения в постановление Дубовского района Ростовской области от 31.12.2015 № 740 в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
• Спланировать и организовать проведение КШУ 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• Установить контроль за разработкой, своевременной переработкой Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Дубовского района. Разработать План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Дубовского района. Ввести его в действие нормативным актом Администрации Дубовского района.
• Организовать работу по приведению в исправное состояние системы оповещения «Градиент-128 ОП» и обеспечить своевременное оповещение органов управления РСЧС об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
• Установить контроль за своевременной переработкой Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубовского района Ростовской области с учетом реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, в плане указать достоверные данные о количестве потенциально-опасных объектов, определить объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• Спланировать и обеспечить прохождение своевременной подготовки руководителем органа местного самоуправления Главой Администрации Дубовского района председателем КЧС и ОПБ в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области.
• Установить контроль за своевременной корректировкой (переработкой) в установленном порядке паспорта безопасности территории Дубовского района Ростовской области. Разработать к паспорту безопасности расчетно-пояснительную записку с приведением расчетов риска, Fn и Fg диаграммами, второй экземпляр паспорта направить в Главное управление МЧС России по Ростовской области.
• 1. Устранить нарушения статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пункта 24 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97, направить сведения об удостоверенных в 2018 году 50 доверенностях и 1 завещании в Нотариальную палату Хабаровского края в порядке, установленном приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность». 2. Соблюдать требования действующего законодательства в сфере нотариата: совершать нотариальные действия, перечень которых установлен статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, и направлять сведения о них в Нотариальную палату Хабаровского края в порядке и сроки, установленные приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность».
• Установить контроль за организацией сопряжения программно и технически муниципальной системы оповещения Дубовского района, обеспечить циркулярное и групповое доведение сигналов, включить в автоматизированную систему имеющиеся сирены.
• Спланировать и обеспечить своевременную подготовку членов КЧС и ОПБ Администрации Дубовского района Ростовской области в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта или на курсах муниципальных образований.
• Утвердить актуальный состав эвакуационной комиссии Дубовского района Ростовской области.
• Спланировать и обеспечить финансирование расходов по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения, созданию и содержанию запасов средств для муниципальной системы оповещения.
• Установить контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по программе повышения квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области. Обеспечить своевременное прохождение подготовки специалистами единой дежурно-диспетчерской службы Дубовского района Ростовской области.
• Определить мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
• Обеспечить наличие аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, иной службы и формирования, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течении не менее 3-х суток и обеспечить возможность проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубовского района Ростовской области.