Причина проверки:

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (18 шт.):

• Главой Администрации Зерноградского района Ростовской области не установлен контроль за своевременной разработкой (корректировкой) паспорта безопасности территории Зерноградского района - паспорт безопасности территории Зерноградского района (ДСП от 18.02.2013) содержит недостоверные сведения о количестве потенциально опасных объектов, не содержит сведений за последние 5 лет.
• Главой Администрации Зерноградского района не установлен контроль за созданием заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что повлечет невозможность привлечения необходимых средств материальных ресурсов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
• КЧС и ОПБ Администрации Зерноградского района не рассматриваются вопросы об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
• Главой Администрации Зерноградского района не осуществляется контроль за проведением комплексных учений (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток.
• Главой Администрации Зерноградского района Ростовской области не установлен контроль за своевременной разработкой (переработкой) Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Зерноградского района.
• Главой Администрации Зерноградского района не осуществляется контроль за проведением тактико-специальные учения (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
• Главой Администрации Зерноградского района не осуществляется контроль за проведением командно-штабных учений (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• Главой Администрации Зерноградского района не осуществляется контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Члены КЧС и ОПБ Администрации Зерноградского района Калашникова Л.М., Гашимов А.Х., Кучерова Н.Г., Джансейидов Б.Х., Гарькавая И.Н. и др. не прошли подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта или на курсах муниципальных образований.
• Главой Администрации Зерноградского района руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций неправомерно наделен правом самостоятельно принимать решение о принятии дополнительных мер.
• Главой Администрации Зерноградского района Ростовской области не установлен контроль за своевременной разработкой (корректировкой) плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации Зерноградского района Ростовской области содержит недостоверные сведения о необходимом объеме и содержании мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданского обороны.
• Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) Администрации Зерноградского района не рассматриваются вопросы о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Главой Администрации Зерноградского района не установлен контроль за обеспечением питанием спасателей профессионального аварийно-спасательного формирования при несении ими дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательного формирования.
• Главой Администрации Зерноградского района не установлен контроль за разработкой номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов Администрации Зерноградского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов Администрации Зерноградского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций не включены пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства.
• Главой Администрации Зерноградского района главы сельских поселений Зерноградского района неправомерно наделены правом местного уровня реагирования и правом отмены введения и отмены режимов функционирования.
• Главой Администрации Зерноградского района не предусмотрен порядок восполнения использованных средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Главой Администрации Зерноградского района не установлен контроль за организацией оповещения и информирования населения, из имеющихся 57 сирен муниципальной системы оповещения Зерноградского района 24 программно и технически не сопряжены и не включены в автоматизированную систему оповещения, не обеспечивается циркулярное и групповое доведение сигналов.
• Главой Администрации Зерноградского района не осуществляется контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не прошли подготовку по программе повышения квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области специалисты единой дежурно-диспетчерской службой Зерноградского района Иванов А.В., Булыгин А.М., Николаев С.Н., Шевченко С.А., Кручинин А.В., Юрьев О.Н. и Авдеенко Ю.В.
• Главой Администрации Зерноградского района не осуществляется контроль за организацией в установленном порядке работы по оказанию содействию по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, мероприятия не планируются не разрабатываются и не проводятся.

Нарушенный правовой акт:

• Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340
• пп. "д" п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждена приказом МЧС Российской Федерации от 28.12.2004 № 621, зарегистрированном в Минюсте Российской Федерации 14.04.2005 № 6514
• п. 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 8 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• п. 29.2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794
• ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• пп. "г" п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, п. 10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, зарегистрированном в Минюсте России 26.11.2008 № 12740
• ч. 5 ст. 25 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 № 151-ФЗ
• п. 2, абз. 2 п. 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340
• пп. «б» п. 8 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• абз. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; абз. 6 п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• пп. "д" п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением, Правительства РФ от 30.12.2003 № 794; п. 3,4,14 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006
• п. "а" ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 18, пп. "а" п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 27 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
• п. «з» ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. 2, 3, 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418;
• Областной закон Ростовской области от 24.12.2004 № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»;
• ст. 2, 3, 4, 4.1, 7, ч. 2 ст. 11, 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• постановление Правительства Ростовской области от 27.07.2016 № 527 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»;
• постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 17.10.2016 № 5 «О перечне должностных лиц департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»
• постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 20.10.2016 № 6 «Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»;

Выданные предписания:

• Установить контроль за своевременной разработкой (корректировкой) паспорта безопасности территории Зерноградского района, в паспорте безопасности территории Зерноградского района указать достоверные сведения о количестве потенциально опасных объектов, а также сведения за последние 5 лет.
• Установить контроль за созданием заблаговременно резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях экстренного привлечения необходимых средств материальных ресурсов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
• Спланировать и обеспечить рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на заседаниях КЧС и ОПБ Администрации Зерноградского района.
• Установить контроль за планированием и проведением комплексных учений (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток.
• Установить контроль за своевременной разработкой (переработкой) Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Зерноградского района.
• Установить контроль за планированием и проведением тактико-специальные учения (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
• Установить контроль за планированием и проведением командно-штабных учений (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• Установить контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Спланировать и обеспечить прохождение подготовки членов КЧС и ОПБ Администрации Зерноградского района Калашникова Л.М., Гашимов А.Х., Кучерова Н.Г., Джансейидов Б.Х., Гарькавая И.Н. в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области или на курсах муниципальных образований.
• Исключить факты неправомерного наделения руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций правом самостоятельно принимать решение о принятии дополнительных мер. Предусмотреть наделение таким правом главу Зерноградского района при ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района; а также главу Зерноградского городского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения. Наделить руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации правом готовить для выше указанных должностных лиц предложения о принятии дополнительных мер.
• Установить контроль за своевременной разработкой (корректировкой) плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации Зерноградского района Ростовской области указать достоверные сведения о необходимом объеме и содержании мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданского обороны.
• Спланировать и обеспечить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на заседаниях КЧС и ОПБ Администрации Зерноградского района.
• Установить контроль за обеспечением питанием спасателей профессионального аварийно-спасательного формирования при несении ими дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательного формирования, либо обеспечить выплату им компенсации в денежном виде, равной стоимости норм питания с учетом региональных особенностей.
• Установить контроль за переработкой номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов Администрации Зерноградского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав номенклатуры резервов материальных ресурсов Администрации Зерноградского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций включить пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, определить их объемы.
• Исключить факты неправомерного наделения глав сельских поселений Зерноградского района правом местного уровня реагирования и правом введения и отмены режимов функционирования.
• Нормативным правовым актом Администрации Зерноградского района предусмотреть порядок восполнения использованных средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Установить контроль за за организацией оповещения и информирования населения, обеспечить сопряжение программно и технически сирен муниципальной системы оповещения Зерноградского района, включить их в автоматизированную систему оповещения, обеспечить циркулярное и групповое доведение сигналов.
• Установить контроль за своевременной подготовкой ( не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спланировать и обеспечить прохождение подготовки по программе повышения квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области специалистов единой дежурно-диспетчерской службой Зерноградского района Иванов А.В., Булыгин А.М., Николаев С.Н., Шевченко С.А., Кручинин А.В., Юрьев О.Н. и Авдеенко Ю.В.
• Установить контроль за организацией в установленном порядке работы по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, спланировать и организовать проведение мероприятий по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.