Причина проверки:

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (21 шт.):

• Не осуществляется пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Советского района Ростовской области.
• Номенклатурой районного резерва материальных ресурсов не предусмотрено создание резерва пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи.
• Не определен порядок восполнения финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Не осуществляется своевременная подготовка проектов нормативных актов Советского района Ростовской области - постановлением Советского района Ростовской области от 14.02.2018 № 73 не все задачи возложены на КЧС и ПБ а именно: отсутствуют задачи по рассмотрению вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
• Планируются, но не проводятся комплексные учения (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток
• Не спланировано и не осуществляется финансирование расходов по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения, созданию и содержанию запасов средств для муниципальной системы оповещения.
• Не осуществляется своевременная переработка (корректировка) Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Советского района Ростовской области, а именно: степень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций не соответствует действительности, указаны недостоверные данные о количестве потенциально-опасных объектов, объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены без учета необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• Не осуществляется подготовка работников Администрации Советского района Ростовской области, не уполномоченных на выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подготовка работников Администрации Советского района в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не осуществляется
• Не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Фактически не создан резерв продовольствия, пищевого сырья, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов, что повлечет невозможность экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
• Не создан финансовый резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Советского района Ростовской области.
• Паспорт безопасности территории Советского района разработан в 2013 году, не содержит значений показателей за последние пять лет, не определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, не позволяет оценить возможные последствия чрезвычайных ситуаций, не позволяет оценить состояние работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, мероприятия по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории Советского района разработаны на основании устаревших исходных данных
• Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ОПБ) Администрации Советского района Ростовской области не планируются и не рассматриваются вопросы о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; вопросы организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и др.
• Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях не планируются и не проводятся.
• Не осуществляется своевременная подготовка проектов нормативных актов Администрации Советского района - постановлением Администрации Советского района Ростовской области от 14.02.2018 № 73 предусмотрен уровень реагирования (введения режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации) главами сельских поселений Советского района Ростовской области.
• Планируются, но не проводятся тактико-специальные учения (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год
• Не обеспечена готовность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, иных служб и формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течении не менее 3-х суток, не организовано проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Советского района Ростовской области.
• В расчетно-пояснительной записке к паспорту безопасности территории Советского района Ростовской области не приведены диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма)
• Не осуществляется своевременная подготовка проектов нормативных актов Советского района Ростовской области в постановлении Администрации Советского района от 14.02.2018 № 73 мероприятия, которые должны проводиться органами управления и силами в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации не соответствуют требованиям законодательства. В режиме повседневной деятельности не предусмотрены мероприятия по оценке социальной-экономических последствий чрезвычайных ситуаций и др. В режиме повышенной готовности не предусмотрены мероприятия по информированию населения в чрезвычайных ситуациях и др. В режиме чрезвычайной ситуации не предусмотрены мероприятия по информированию населения о параметрах, масштабах поражающих факторах и принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и др.
• К паспорту безопасности территории Советского района Ростовской области не разработаны карты, планы с нанесением на них зон последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зон индивидуального (потенциального) риска, с нанесением на карту маршрутов перевозок опасных грузов на территории Советского района
• Не осуществляется своевременная подготовка (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Члены КЧС и ОПБ: Буров С.П., Дорошенко Ю.Г. и др. не прошли подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта или на курсах муниципальных образований.
• Не организованно сопряжения программно и технически муниципальной системы оповещения Советского района, не обеспечивается циркулярное и групповое доведение сигналов, имеющиеся сирены не включены в автоматизированную систему оповещения.

Нарушенный правовой акт:

• ст. 21 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• абз. 2 п. 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340
• п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
• пп. «г», «д» п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 27 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 376
• ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• пп. а п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• п. «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 2, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340
• п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
• Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, зарегистрированном в Минюсте России 26.11.2008 № 12740.
• п. «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. «в» ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• п. «а», п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 11 Приложения к приказу МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 10 Приложения к приказу МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• п. 18 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, п. 8 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• абз. 7 п. 4, п. 6, п. 10 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006
• другие нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
• постановление Правительства Ростовской области от 27.07.2016 № 527 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»;
• ст. 2, 3, 4, 4.1, 7, ч. 2 ст. 11, 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• п. 2, 3, 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418;
• Областной закон Ростовской области от 24.12.2004 № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»;
• постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 17.10.2016 № 5 «О перечне должностных лиц департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»
• постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 20.10.2016 № 6 «Об утверждении Административного регламента осуществления департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области государственного контроля (надзора) «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»;

Выданные предписания:

• Предусмотреть номенклатурой районного резерва материальных ресурсов создание резерва пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи.
• Определить порядок восполнения финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Внести соответствующие изменения в постановление Советского района Ростовской области от 14.02.2018 № 73 в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством
• Организовать проведение КШУ 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• Спланировать и осуществить финансирование расходов по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения, созданию и содержанию запасов средств для муниципальной системы оповещения.
• План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Советского района Ростовской области переработать с учетом степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, указать достоверные данные о количестве потенциально-опасных объектов, объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определить с учетом необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• Организовать подготовку работников Администрации Советского района, не уполномоченных на выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводить занятия по месту работы согласно рекомендуемым программам МЧС России, привлекать работников Администрации Советского района к участию в учениях и тренировках.
• Создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создать резерв продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов.
• Создать финансовый резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Советского района Ростовской области.
• Переработать паспорт безопасности территории Советского района, определить показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, произвести оценку возможных последствий чрезвычайных ситуаций, оценить состояние работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, мероприятия по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории Советского района
• Спланировать и обеспечить рассмотрение КЧС и ОПБ Администрации Советского района вопросы о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; вопросы организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и др.
• Организовать в установленном порядке работу по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, спланировать и проводить мероприятия по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
• Внести соответствующие изменения в постановление Советского района Ростовской области от 14.02.2018 № 73 в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
• Организовать проведение ТСУ продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
• Обеспечить готовность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, иных служб и формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течении не менее 3-х суток, не организовано проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Советского района Ростовской области.
• В расчетно-пояснительной записке к паспорту безопасности территории Советского района Ростовской области привести диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма).
• К паспорту безопасности территории Советского района Ростовской области разработать карты, планы с нанесёнными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска, с нанесёнными на карту маршрутами перевозок опасных грузов на территории Советского района.
• Спланировать и обеспечить своевременное прохождение подготовки (не реже 1 раза в 5 лет) должностными лицами, уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обеспечить прохождение подготовки членами КЧС и ОПБ Администрации Советского района в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта или на курсах муниципальных образований.
• Организовать сопряжение программно и технически муниципальной системы оповещения Советского района, обеспечить циркулярное и групповое доведение сигналов, включить в автоматизированную систему имеющиеся сирены.