Причина проверки:

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (21 шт.):

• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за своевременной подготовкой проектов нормативных актов Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области - постановлением Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области от 11.12.2009 № 228 не все задачи возложены на КЧС и ПБ а именно: отсутствуют задачи по рассмотрению вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль по созданию аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, иной службы и формирования, оснащенного специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течении не менее 3-х суток, не организовано проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не осуществляется контроль за своевременной корректировкой (переработкой) в установленном порядке паспорта безопасности территории Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области, Паспорт не содержит значений показателей за последние пять лет, не определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, не позволяет оценить возможные последствия чрезвычайных ситуаций, не позволяет оценить состояние работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, мероприятия по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области разработаны на основании устаревших исходных данных
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Фактически не создан резерв продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов, что повлечет невозможность экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за планированием и проведением командно-штабных учений (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 1 суток учения не планируются и не проводятся.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за порядком своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, не спланировано оповещение населения посыльными по установленным маршрутам оповещения.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за планированием и проведением тактико-специальных учений (ТСУ) продолжительностью до 2 суток с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год учения не планируются и не проводятся.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за своевременным прохождением подготовки должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Не организована в установленном порядке работа по подготовке (обучению) не реже 1 раза в 5 лет. Члены КЧС и ОПБ не прошли подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области или на курсах муниципальных образований.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль по определению соответствующим положением компетенции и полномочий постоянно действующего органа управления городского звена областной подсистемы.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ОПБ) Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль по планированию и рассмотрению и выполнению основных задач КЧС и ОПБ.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за своевременной подготовкой проектов нормативных актов Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области в постановлении Администрации Цимлянского городского поселения от 12.04.2016 № 143 «О городском звене областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС ситуаций муниципального образования «Цимлянское городское поселение» мероприятия, которое должно проводиться органами управления и силами в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации не соответствуют требованиям законодательства. В режиме повседневной деятельности не предусмотрены мероприятия по оценке социальной-экономических последствий чрезвычайных ситуаций и др. В режиме повышенной готовности не предусмотрены мероприятия по информированию населения в чрезвычайных ситуациях и др. В режиме чрезвычайной ситуации не предусмотрены мероприятия по информированию населения о параметрах, масштабах поражающих факторах и принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и др
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за разработкой предложений по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях: мероприятия не планируются и не проводятся.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль по подготовке работников Администрации Цимлянского городского поселения, не уполномоченных на выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подготовка работников Администрации Цимлянского городского поселения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не осуществляется.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за осуществлением подготовки неработающего населения Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области. С неработающим населением не организовано проведение бесед и лекций, вечера вопросов и ответов, консультации, привлечение к учениям и тренировкам, не выдаются памятки, буклеты, листовки, пособия по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не осуществляется контроль за своевременной переработкой (корректировкой) Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области, а именно: степень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций не соответствует действительности, указаны недостоверные данные о количестве потенциально-опасных объектов, объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены без учета необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за планированием и проведением комплексных учений (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток учения не планируются и не проводятся.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за порядком создания, выделения и восполнения финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций финансовый резерв не создан.
• Глава Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не осуществляет общее руководство за деятельностью эвакуационной комиссии, не проводятся учения, тренировки и другие мероприятия эвакуационных органов.
• Не установлен контроль за организацией сопряжения программно и технически муниципальной системы оповещения Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области, не обеспечивается циркулярное и групповое доведение сигналов, не все имеющиеся сирены включены в автоматизированную систему оповещения при наличии технической возможности такого подключения.
• Главой Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области не установлен контроль за разработкой планирующих документы по оповещению и информированию населения о чрезвычайных ситуациях.

Нарушенный правовой акт:

• пп. «г», «д» п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. «а», п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• п. «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 2, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340
• п. 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284
• п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; абз 2 п. 2 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334
• п. 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284
• п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, п. 8 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• абз. 8 п. 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794
• п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• п. «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• пп. а п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; пп. «б» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 3 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284
• пп. «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
• п. 38 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»; абз. 11 пп. «а» п. 28» Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• абз. 7 п. 4, п. 6, п. 10 Положения о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006
• пп. «д» п. 9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• ст. 2, 3, 4, 4.1, 7, ч. 2 ст. 11, 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• п. 2, 3, 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418;
• Областной закон Ростовской области от 24.12.2004 № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»;
• постановление Правительства Ростовской области от 27.07.2016 № 527 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»;
• постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 17.10.2016 № 5 «О перечне должностных лиц департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»;
• постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 20.10.2016 № 6 «Об утверждении Административного регламента исполнения департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»;

Выданные предписания:

• Внести соответствующие изменения в постановление Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области от 11.12.2009 № 228 в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
• Обеспечить наличие аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, иной службы и формирования, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течении не менее 3-х суток и обеспечить возможность проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области.
• Создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создать резерв продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов.
• Спланировать и организовать проведение КШУ 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• Спланировать оповещение населения посыльными по установленным маршрутам оповещения, организовать регулярное проведение тренировок с посыльными.
• Спланировать и организовать проведение ТСУ продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
• Установить контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по программе повышения квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области. Обеспечить своевременное прохождение подготовки специалистами единой дежурно-диспетчерской службы Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области.
• Разработать положение о постоянно действующем органе управления защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области, определить компетенцию и полномочия постоянно действующего органа управления.
• Спланировать к рассмотрению и выполнению основных задач КЧС и ОПБ.
• Внести соответствующие изменения в постановление Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области от 12.04.2016 № 143 в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством
• Установить контроль и организовать в установленном порядке работу по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, спланировать и проводить мероприятия по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
• Установить контроль за осуществлением подготовки работников Администрации Цимлянского городского поселения, не уполномоченных на выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводить занятия по месту работы согласно рекомендуемым программам МЧС России, привлекать работников Администрации Цимлянского городского поселения к участию в учениях и тренировках.
• Установить контроль за осуществлением подготовки неработающего населения. С неработающим населением организовать проведение бесед и лекций, вечера вопросов и ответов, консультации, организовать привлечение к учениям и тренировкам, организовать выдачу памяток, буклетов, листовок, пособий по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Установить контроль за своевременной переработкой Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области с учетом реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, в плане указать достоверные данные о количестве потенциально-опасных объектов, определить объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• Спланировать и организовать проведение КУ 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток.
• Установить контроль за порядком сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций через постоянно действующие органы управления единой системы.
• Создать финансовый резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Цимлянского городского поселения определить его порядок выделения и восполнения.
• Спланировать и обеспечить осуществление руководства за деятельностью эвакуационной комиссии, спланировать и обеспечить проведение учений, тренировок и других мероприятий эвакуационной комиссии.
• Установить контроль за организацией сопряжения программно и технически муниципальной системы оповещения Цимлянского городского поселения, обеспечить циркулярное и групповое доведение сигналов, включить в автоматизированную систему имеющиеся сирены.
• Разработать план организационно-технических мероприятий по оповещению и информированию населения о чрезвычайных ситуациях.