Причина проверки:

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (15 шт.):

• Паспорт безопасности территории города Зверево Ростовской области не разработан.
• План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Зверево Ростовской области, разработанный и утвержденный в 2008 году, нуждается в переработке. Степень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций не соответствует действительности, указаны недостоверные данные о потенциально-опасных объектах, объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены без учета необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• Не осуществляется контроль за своевременной корректировкой (переработкой) Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории города Зверево (далее - ПЛАРН). Действие ранее разработанного ПЛАРНа окончено в связи с истечением установленного срока действия 16.11.2019 новый ПЛАРН не разработан.
• Фактическое оснащение аварийно-спасательного формирования города Зверево не соответствует табелю оснащения.
• Не предусмотрено продовольствие для поисково-спасательной службы города Зверево при несении дежурства с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
• Не организовано и не финансируется обеспечение питанием спасателей профессионального аварийно-спасательного формирования города Зверево при несении ими дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательного формирования.
• Не создан заблаговременно в целях экстренного привлечения резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Заблаговременно не создан резерв продовольствия, пищевого сырья, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов, что повлечет невозможность экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
• Компетенция и полномочия органа повседневного управления единой системы (ЕДДС) не определяются соответствующим положением о нём. В соответствии с Постановлением Администрации города Зверево от 29.06.2016 № 566 ЕДДС 112 является самостоятельным структурным подразделением Администрации города Зверево, что не соответствует действительности.
• Не проводится занятия с работниками Администрации города Зверево, не уполномоченными на решение задач в области ГО и ЧС. Занятия по месту работы согласно рекомендуемым программам МЧС России не проводятся, работники Администрации города Зверево Ростовской области не привлекаются к участию в учениях и тренировках.
• Не проводится подготовка неработающего населения города Зверево. С неработающим населением не организовано проведение бесед и лекций, вечера вопросов и ответов, консультации, привлечение к учениям и тренировкам по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Не спланирована и не организована в установленном порядке работа по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях на территории города Зверево, мероприятия не планируются, не разрабатываются и не проводятся.
• Не установлен контроль за осуществлением своевременной подготовки членов КЧС и ОПБ Администрации города Зверево Ростовской области. Не все члены КЧС и ОПБ прошли подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области или на курсах муниципальных образований Не прошли подготовку члены КЧС и ПБ города Зверево: Тарновский А.Г., КуцеваловВ.А., Филипченко А.П., Тестов И.Д., Кулинич К.В. и т.д.
• Не спланированы и не проводятся комплексные учения (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток.
• Не спланированы и не проводятся командно-штабные учения (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• Не спланированы и не проводятся тактико-специальные учения (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.

Нарушенный правовой акт:

• Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• ст. 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. 27, п. 3 раздела II Приложения № 1 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 28.12.2004 № 621, зарегистрированном в Минюсте Российской Федерации 14.04.2005 № 6514
• ч. 3 ст. 20, абз. 5 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
• абз. 2 п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
• ч. 5 ст. 25 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 № 151-ФЗ
• «д» ч. 2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; п. 6, п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; п. 2, 4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340
• п. 11 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
• пп. «а» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ; пп. «б» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• п. «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ
• п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, п. 8 Приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• п. 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 3 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284
• п. 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284
• п. 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547; п. 7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284
• ст. 2, 3, 4, 4.1, 7, ч. 2 ст. 11, 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 2, 3, 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418; Областной закон Ростовской области от 24.12.2004 № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»; постановление Правительства Ростовской области от 27.07.2016 № 527 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»

Выданные предписания:

• Разработать Паспорт безопасности территории города Зверево Ростовской области.
• Переработать План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Зверево Ростовской области с учетом степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, указать достоверные данные о потенциально-опасных объектах, объёме и содержании мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и определить их с учетом необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• Разработать ПЛАРН города Зверево и ввести его в действие.
• Обеспечить оснащение аварийно-спасательного формирования города Зверево в соответствии с выполнением возложенных задач.
• Предусмотреть и обеспечить хранение продовольствия для поисково-спасательной службы города Зверево при несении дежурства с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
• Организовать и обеспечить питанием спасателей профессионального аварийно-спасательного формирования города Зверево при несении ими дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательного формирования, либо обеспечить выплату им компенсации в денежном виде, равной стоимости норм питания с учетом региональных стоимостных особенностей.
• Создать заблаговременно в целях экстренного привлечения резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций (с условием соблюдения требований 44-ФЗ)
• Определить компетенцию и полномочия органа повседневного управления единой системы (ЕДДС) соответствующим положением.
• Спланировать и обеспечить проведение занятий с работниками Администрации города Зверево, не уполномоченными на решение задач в области ГО и ЧС. Занятия по месту работы проводить согласно рекомендуемым программам МЧС России, работников Администрации города Зверево Ростовской области привлекать к участию в учениях и тренировках.
• Обеспечить проведение подготовки неработающего населения города Зверево. С неработающим населением организовать проведение бесед и лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, привлекать к учениям и тренировкам по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Спланировать и организовать в установленном порядке работу по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях на территории города Зверево, мероприятия спланировать, разработать и организовать проведение.
• Обеспечить прохождение своевременной подготовки членами КЧС и ОПБ Администрации города Зверево Ростовской области.
• Спланировать и организовать проведение комплексных учений (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток.
• Спланировать и организовать проведение командно-штабных учений (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• Спланировать и организовать проведение тактико-специальных учений (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.