Причина проверки:

Настоящая проверка проводится с целью:проверки выполнения предписания №9-18-20 от 21.06.2019г. об устранении выявленных нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Задачами настоящей проверки являются:проверка полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения на территории Ростовской области. Предметом настоящей проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Цели, задачи проверки:

Истечение срока исполнения гражданином и организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований или наличие ходатайства гражданина и организации о проведении органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения гражданином, организацией предписания органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Выявленные нарушения (19 шт.):

• 18.Администрацией Дубовского района Ростовской области не поддерживается в исправном состоянии система оповещения «Градиент-128 ОП», что ведет к несвоевременному оповещению органов управления РСЧС об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 19.Администрацией Дубовского района Ростовской области фактически не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Фактически не создан резерв продовольствия, пищевого сырья, транспортных средств, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов, что повлечет невозможность экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
• 20.Главой Администрации – председателем КЧС и ОПБ Дубовского района Ростовской области не установлен контроль за своевременной разработкой (переработкой) Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Дубовского района. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Дубовского района Ростовской области не разработан.
• 1.Главой Администрации Дубовского района Ростовской области не осуществляется контроль за своевременной переработкой (корректировкой) Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубовского района Ростовской области, а именно: степень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций не соответствует действительности, указаны недостоверные данные о количестве потенциально-опасных объектов, объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены без учета необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• 2.Главой Администрации Дубовского района Ростовской области не осуществляется контроль за своевременной корректировкой (переработкой) в установленном порядке паспорта безопасности территории Дубовского района Ростовской области, паспорт безопасности разработан в 2013 году, Паспорт не содержит значений показателей за последние пять лет, не определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, не позволяет оценить возможные последствия чрезвычайных ситуаций, не позволяет оценить состояние работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, мероприятия по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории Дубовского района разработаны на основании устаревших исходных данных.
• 3.Администрацией Дубовского района не созданы аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течении не менее 3-х суток, не организовано проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубовского района Ростовской области.
• 10.Постановлением Главы Администрации Дубовского района Ростовской области от 31.12.2015 № 740 не предусмотрено применение дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций решением Главы Дубовского района.
• 11.Постановлением Главы Администрации Дубовского района Ростовской области от 31.12.2015 № 740 главы сельских поселений Дубовского района неправомерно наделены правом местного уровня реагирования и правом введения и отмены режимов функционирования.
• 12.Администрацией Дубовского района Ростовской области спланированы, но не проводятся комплексные учения (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток.
• 13.Администрацией Дубовского района Ростовской области спланированы, но не проведены командно-штабные учения (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• 14.Администрацией Дубовского района Ростовской области не спланированы и не проводятся тактико-специальные учения (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
• 4.Администрацией Дубовского района Ростовской области не спланировано и не осуществляется финансирование расходов по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения, созданию и содержанию запасов средств для муниципальной системы оповещения.
• 5.Главой Администрации Дубовского района Ростовской области не осуществляется контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Члены КЧС и ОПБ: Земляк А.С., Снежко Г.В., Турко С.А. и др. не прошли подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта или на курсах муниципальных образований .
• 6.Руководитель органа местного самоуправления – Глава Администрации Дубовского района – председатель КЧС и ОПБ не прошла подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области.
• 7.Администрацией Дубовского района Ростовской области не определены мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
• 8.Глава Администрации Дубовского района не осуществляет общее руководство за деятельностью эвакуационной комиссии, не проводятся учения и тренировки эвакуационных органов.
• 9.Председатель эвакуационной комиссии Дубовского района Ростовской области, его заместители и другие члены эвакуационной комиссии Дубовского района Ростовской области фактически не являются работниками Администрации, иных органов и организаций в связи с кадровыми изменениями и не осуществляют работу в составе комиссии, такие как: Самошин В.С., Черкесов Д.В. и другие.
• 15.Главой Администрации Дубовского района Ростовской области не установлен контроль за разработкой предложений по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях: мероприятия не планируются и не проводятся.
• 16.Администрацией Дубовского района Ростовской области не осуществляется контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Не прошли подготовку по программе повышения квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области специалисты единой дежурно-диспетчерской службы Дубовского района Ростовской области.
• 17.Администрацией Дубовского района Ростовской области не установлен контроль за организацией сопряжения программно и технически муниципальной системы оповещения Дубовского района, не обеспечивается циркулярное и групповое доведение сигналов, имеющиеся сирены не включены в автоматизированную систему оповещения при наличии технической возможности такого подключения.

Нарушенный правовой акт:

• Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340
• Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794
• Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ"
• Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС Российской Федерации от 28.12.2004 № 621, зарегистрированном в Минюсте Российской Федерации 14.04.2005 № 6514).
• Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ".
• Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
• Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• Положение о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 376
• Приложение к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
• Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.
• Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
• Перечень, утверждённый приказом МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
• Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547
• Положение о системах оповещения населения, утверждённого совместным Приказом МЧС России № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006.
• ст. 2, 3, 4, 4.1, 7, ч. 2 ст. 11, 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 2, 3, 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418; Областной закон Ростовской области от 24.12.2004 № 256-ЗС «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера»; постановление Правительства Ростовской области от 27.07.2016 № 527 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»; постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 17.10.2016 № 5 «О перечне должностных лиц департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»; постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 20.10.2016 № 6 «Об утверждении Административного регламента осуществления департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области государственного контроля (надзора) «Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера»

Выданные предписания:

• 18.Администрации Дубовского района Ростовской области организовать работу по приведению в исправное состояние системы оповещения «Градиент-128 ОП» и обеспечить своевременное оповещение органов управления РСЧС об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 19.Администрации Дубовского района Ростовской области создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Создать резерв продовольствия, пищевого сырья, транспортных средств, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов.
• Главе Администрации – председателю КЧС и ОПБ Дубовского района Ростовской области установить контроль за своевременной разработкой (переработкой) Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Дубовского района. Разработать План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Дубовского района Ростовской области. Ввести его в действие нормативным актом Администрации Дубовского района.
• Главе Администрации Дубовского района Ростовской области установить контроль за своевременной переработкой (корректировкой) Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубовского района Ростовской области, а именно: степень реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций не соответствует действительности, указаны недостоверные данные о количестве потенциально-опасных объектов, объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены без учета необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• Главе Администрации Дубовского района Ростовской области установить контроль за своевременной корректировкой (переработкой) в установленном порядке паспорта безопасности территории Дубовского района Ростовской области. Разработать к паспорту безопасности расчётно-пояснительную записку с приведением расчётов риска, Fn и Fg диаграммами, второй экземпляр паспорта направить в ГУ МЧС России по Ростовской области.
• Обеспечить создание аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, иной службы и формирования, оснащенной специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в течении не менее 3-х суток, не организовано проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дубовского района Ростовской области.
• Внести соответствующие изменения в постановление Дубовского района Ростовской области от 31.12.2015 № 740 в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
• Администрации Дубовского района Ростовской области спланировать и организовать проведение комплексных учений (КУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток.
• Администрации Дубовского района Ростовской области спланировать и организовать проведение командно-штабных учений (КШУ) 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток.
• Администрации Дубовского района Ростовской области спланировать и организовать проведение тактико-специальные учения (ТСУ) продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
• Администрации Дубовского района Ростовской области спланировать и обеспечить финансирование расходов по совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения, созданию и содержанию запасов средств для муниципальной системы оповещения.
• Главе Администрации Дубовского района Ростовской области спланировать и обеспечить своевременную подготовку членов КЧС и ОПБ Администрации Дубовского района Ростовской области в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта или на курсах муниципальных образований.
• Спланировать и обеспечить подготовку в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области Руководителя органа местного самоуправления – Главы Администрации Дубовского района – председатель КЧС и ОПБ.
• Администрации Дубовского района Ростовской области определить мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
• Главе Администрации Дубовского района спланировать и обеспечить осуществление общего руководства за деятельностью эвакуационной комиссии, спланировать и обеспечить проведение учений и тренировки эвакуационных органов.
• Утвердить актуальный состав эвакуационной комиссии Дубовского района Ростовской области.
• Главе Администрации Дубовского района Ростовской области установить контроль и организовать в установленном порядке работу по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, спланировать и проводить мероприятия по оказанию содействия по устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
• Администрации Дубовского района Ростовской области установить контроль за своевременной подготовкой (не реже 1 раза в 5 лет) должностных лиц, уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по программе повышения квалификации в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области. Обеспечить своевременное прохождение подготовки специалистами единой дежурно-диспетчерской службы Дубовского района Ростовской области.
• Администрации Дубовского района Ростовской области установить контроль за организацией сопряжения программно и технически муниципальной системы оповещения Дубовского района, обеспечить циркулярное и групповое доведение сигналов, включить в автоматизированную систему оповещения имеющиеся сирены.