Причина проверки:

настоящая проверка проводится с целью: реализации полномочий в области гражданской обороны установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы гражданской обороны; выполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации от 12.10.2022 ДГ-П4-17220 ДСП Григоренко Дмитрия Юрьевича; Письмо Заместителя Министра – Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал – полковника внутренней службы Супруновского Анатолия Михайловича от 13.10.2022 № М-АМ-179ДСП «О проведении внеплановых выездных проверок». Задачами настоящей проверки являются: выполнение объектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны и в случае выявления нарушений принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• 1. Органом местного самоуправления не определена общая потребность в объектах гражданской обороны на территории Неклиновского района Ростовской области, а так же не созданы объекты гражданской обороны (укрытия для ЦРБ) (п. 9, п. 3 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309)). 2. Не представлены документы, подтверждающие организацию работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (протоколы заседания комиссии, контроль решений комиссии) (абзац третий пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804; абзац первый подпункта 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687); 3. Не созданы курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, либо как вариант не обеспечено курсовое обучение неработающего населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны (абзац 6, пп. в), п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны"); 4. Не представлены в полном объеме документы подтверждающие проведение тренировок с населением (абзац седьмой подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения; абзац третий пункта 7, абзац третий пункта 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац третий подпункта 16.1, абзац третий подпункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок); 5. В номенклатуру медицинских средств не включены лекарственные препараты и медицинские изделия для детей в детских дозировках (п. 7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (ут. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687), пп. б) п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379), п. 4.6. «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. N 2-4-71-12-11); 6. Создание и накопление по установленным нормам запасов, в целях гражданской обороны для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не осуществляется в полном объеме и в натуральном виде в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов местного самоуправления в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче (п. 7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (ут. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687), пп. б) п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379), п. 4.14. «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. N 2-4-71-12-11); 7. Готовность систем оповещения населения не обеспечена в полном объеме путем подтверждения проведения своевременного эксплуатационно-технического обслуживания всех устройств системы (пункт 3 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; абзац третий пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 26 Положения о системах оповещения населения; абзац третий подпункта 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); 8. В целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не обеспечено создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны; не обеспечено восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны; не обеспечена охрана объектов, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра (п. 17 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации); Отсутствуют документы, подтверждающие подготовку контролируемым лицом сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями. Специализированные организации (ИП Легостаев, ИП Никишин), привлекаемые для выполнения мероприятий, не уведомлены надлежащим образом (абзац третий пункта 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац второй подпункта 16.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);

Нарушенный правовой акт:

• 1. Органом местного самоуправления не определена общая потребность в объектах гражданской обороны на территории Неклиновского района Ростовской области, а так же не созданы объекты гражданской обороны (укрытия для ЦРБ) (п. 9, п. 3 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309)). 2. Не представлены документы, подтверждающие организацию работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (протоколы заседания комиссии, контроль решений комиссии) (абзац третий пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804; абзац первый подпункта 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687); 3. Не созданы курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, либо как вариант не обеспечено курсовое обучение неработающего населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны (абзац 6, пп. в), п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны"); 4. Не представлены в полном объеме документы подтверждающие проведение тренировок с населением (абзац седьмой подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения; абзац третий пункта 7, абзац третий пункта 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац третий подпункта 16.1, абзац третий подпункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок); 5. В номенклатуру медицинских средств не включены лекарственные препараты и медицинские изделия для детей в детских дозировках (п. 7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (ут. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687), пп. б) п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379), п. 4.6. «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. N 2-4-71-12-11); 6. Создание и накопление по установленным нормам запасов, в целях гражданской обороны для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не осуществляется в полном объеме и в натуральном виде в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов местного самоуправления в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче (п. 7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (ут. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687), пп. б) п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379), п. 4.14. «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. N 2-4-71-12-11); 7. Готовность систем оповещения населения не обеспечена в полном объеме путем подтверждения проведения своевременного эксплуатационно-технического обслуживания всех устройств системы (пункт 3 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; абзац третий пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 26 Положения о системах оповещения населения; абзац третий подпункта 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); 8. В целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не обеспечено создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны; не обеспечено восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны; не обеспечена охрана объектов, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра (п. 17 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации); Отсутствуют документы, подтверждающие подготовку контролируемым лицом сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями. Специализированные организации (ИП Легостаев, ИП Никишин), привлекаемые для выполнения мероприятий, не уведомлены надлежащим образом (абзац третий пункта 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац второй подпункта 16.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);
• часть 2.6 ст. 77 Федерального закона РФ от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 13.1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подпункт б) пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Выданные предписания:

• 1. Органом местного самоуправления не определена общая потребность в объектах гражданской обороны на территории Неклиновского района Ростовской области, а так же не созданы объекты гражданской обороны (укрытия для ЦРБ) (п. 9, п. 3 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309)). 2. Не представлены документы, подтверждающие организацию работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (протоколы заседания комиссии, контроль решений комиссии) (абзац третий пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац второй пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804; абзац первый подпункта 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687); 3. Не созданы курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, либо как вариант не обеспечено курсовое обучение неработающего населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны (абзац 6, пп. в), п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны"); 4. Не представлены в полном объеме документы подтверждающие проведение тренировок с населением (абзац седьмой подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения; абзац третий пункта 7, абзац третий пункта 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац третий подпункта 16.1, абзац третий подпункта 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок); 5. В номенклатуру медицинских средств не включены лекарственные препараты и медицинские изделия для детей в детских дозировках (п. 7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (ут. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687), пп. б) п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379), п. 4.6. «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. N 2-4-71-12-11); 6. Создание и накопление по установленным нормам запасов, в целях гражданской обороны для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не осуществляется в полном объеме и в натуральном виде в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов местного самоуправления в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче (п. 7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (ут. Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687), пп. б) п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379), п. 4.14. «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. N 2-4-71-12-11); 7. Готовность систем оповещения населения не обеспечена в полном объеме путем подтверждения проведения своевременного эксплуатационно-технического обслуживания всех устройств системы (пункт 3 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; абзац третий пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 26 Положения о системах оповещения населения; абзац третий подпункта 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); 8. В целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не обеспечено создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны; не обеспечено восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны; не обеспечена охрана объектов, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра (п. 17 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации); Отсутствуют документы, подтверждающие подготовку контролируемым лицом сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями. Специализированные организации (ИП Легостаев, ИП Никишин), привлекаемые для выполнения мероприятий, не уведомлены надлежащим образом (абзац третий пункта 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзац второй подпункта 16.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях);