|
Значение |
В комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – комитет) поступило обращение, в том числе по вопросу разрушения кургана выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник «Недвиговский I», подлежащего государственной охране на основании п 5. ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) в связи с проведением земляных работ. Согласно прилагаемому к обращению картографическому изображению, установлено, что указанные работы проведены на земельных участках, расположенных по следующим адресам: Ростовская обл., р-н Мясниковский, земли колхоза им. С.Г. Шаумяна (к.н. 61:25:0000000:130) (далее – земельный участок с к.н. 61:25:0000000:130); Ростовская область, Мясниковский район, земли СПК-колхоза имени С.Г. Шаумяна (к.н. 61:25:0600601:1809) (далее – земельный участок с к.н. 61:25:0600601:1809); Ростовская обл, р-н Мясниковский, 10 м на север от ул. Художника Чернышева, №23, участок № 2 (к.н. 61:25:0600601:1553) (далее – земельный участок с к.н. 61:25:0600601:1553). Указанные земельные участки расположены, в том числе в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник «Недвиговский I», выявленного объекта археологического наследия «Некрополь городища Танаис», подлежащих государственной охране на основании п 5. ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ (далее – объекты археологического наследия). Границы территории объектов археологического наследия утверждены постановлением комитета от 25.02.2021 № 20/01-01/1023 «О включении выявленного объекта археологического наследия «Курганный могильник «Недвиговский – I» в Перечень выявленных объектов культурного наследия Ростовской области», постановлением комитета от 25.02.2021 № 20/01-01/1022 «О включении выявленного объекта археологического наследия «Некрополь городища Танаис» в Перечень выявленных объектов культурного наследия Ростовской области». Должностными лицами комитета проведено выездное обследование, в том числе объектов археологического наследия, по результатам которого на земельных участках с к.н. 61:25:0600601:1809, 61:25:0000000:130, 61:25:0600601:1553 зафиксировано проведение земляных работ, противоречащих требованиям Федерального закона № 73-ФЗ. Указанные работы проведены на ориентировочной общей площади 5340 кв. м. и привели к повреждению культурного слоя объектов археологического наследия на общей ориентировочной площади 5340 кв.м. Согласно сведениям представленным из ЕГРН собственником земельных участков с к.н. 61:25:0600601:1809, 61:25:0000000:130, 61:25:0600601:1553 является сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз имени С.Г. Шаумяна, ИНН: 6122001475, ОГРН: 1026101311169 (далее – колхоз имени С.Г. Шаумяна). В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Согласно п. 1 ст. 5.1. Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Положениями п. 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Согласно п. 9 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ спасательные археологические полевые работы - проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний. Таким образом, до начала проведения земляных, строительных работ на земельных участках с к.н. 61:25:0600601:1809, 61:25:0000000:130, 61:25:0600601:1553, расположенных в границах территории объектов археологического наследия, необходимо было провести спасательные археологические полевые работы в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Вместе с тем информация о проведении спасательных археологических полевых работ на земельных участках с к.н. 61:25:0600601:1809, 61:25:0000000:130, 61:25:0600601:1553 в распоряжении комитета отсутствует. Кроме того, в соответствии с п 4.18 Положения «О порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации», утвержденного постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 12.04.2023 № 15, археологические раскопки кургана производятся путем полной разборки его насыпи, исследования подкурганного пространства и непосредственно прилегающей к насыпи территории. Согласно п. 3.9 положения локальными земляными работами запрещается нарушение целостности курганов, а также таких археологических объектов, как погребения, жилищные впадины, жальники, и иные археологические объекты, которые могут содержать закрытые археологические комплексы. Также в соответствии с п. 4.1 положения приоритетному исследованию путем археологических раскопок подлежат объекты археологического наследия, находящиеся под угрозой разрушения вследствие негативного воздействия природных и (или) антропогенных факторов, в том числе связанных с хозяйственной деятельностью. |