|
Значение |
Пункт 4 ст. 42 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, и аттестованных экспертов, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, за их качество и объективность.
Согласно данным Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по результатам анализа заключений установлено, что большой объем санитарно-эпидемиологических экспертиз предоставляется аккредитованным органом инспекции ООО «Региональный центр «Санитарно-эпидемиологических экспертиз», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.710342.
В соответствии с областью аккредитации указанный орган инспекции вправе проводить санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации, в том числе проектов санитарно-защитных зон и нормативов ПДВ и выдавать по результатам экспертные заключения. При принятии решения о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании экспертного заключения Управлением оценивается, в том числе обоснованность, достоверность и информативность представленного документа.
Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области проанализированы замечания, послужившие причиной для отклонения материалов от согласования, на основании экспертных заключений аккредитованного органа инспекции ООО «РЦ «СЭЭ», и установлены признаки системных несоблюдений экспертами требований санитарного законодательства: допускается согласование проектов с превышением гигиенических критериев качества атмосферного воздуха и уровней шума, допускается согласование использования земельных участков для размещения нормируемых объектов в пределах санитарно-защитной зоны, допускается согласование использования нормируемой территории, в том числе жилой застройки, для размещения объектов промышленного назначения от которых предлагается к установлению санитарно-защитная зона, сознательно допускается занижение класса опасности предприятия.
Более того, при повторных и последующих санитарно-эпидемиологических экспертизах проектной документации, экспертами допускаются аналогичные нарушения, что не обеспечивает требования, предусмотренные п. 8.7 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012«Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции». Значительная часть экспертиз, проводимых указанным органом инспекции, сведены на уровень переписывания пояснительной записки проекта, без проведения какой-либо аналитической работы, допуская в экспертных заключениях ошибки и нарушения проектных организаций.
Аккредитованные органы инспекции должны соблюдать критерии аккредитации и государственного стандарта ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции», в соответствии с которыми осуществляется деятельность организации. Таким образом, необъективные, недостоверные и некачественные результаты экспертиз являются признаком нарушения, аккредитованным лицом государственного стандарта и законодательства Российской Федерации в сфере аккредитации.
Имеются факты деятельности органа инспекции, противоречащие требованиям к независимости органов инспекции. Так в обязательном приложении А к стандарту ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции», указано, что орган инспекции категории А, каким является ООО «РЦ «СЭЭ», должен быть, независимым от участвующих сторон, а также орган инспекции и его персонал не должны заниматься деятельностью, которая может противоречить независимости суждений и добросовестности проведения инспекции, в частности они не должны участвовать в проектировании. Так, в состав органа инспекции ООО «РЦ «СЭЗ» включен сотрудник, осуществляющий инспекцию (врач по общей гигиене), который одновременно осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего разработку проектной документации, что ставит под сомнение беспристрастность органа инспекции, за которую он должен нести ответственность в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012. Стандарт устанавливает однозначные требования к деятельности органа инспекции, исключая возможность двоякого толкования.
В силу пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.
Пунктом 28 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2020 г. № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации», предусмотрено, что органы инспекции должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции» (далее – ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012).
Согласно пункту 4.1.6 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 орган инспекции должен быть независимым в такой степени, как того требуют условия, определяющие предоставление его услуг. В зависимости от этих условий он должен отвечать минимальным требованиям, установленным в Приложении A.
В соответствии с подпунктом «б» пункта «А.1» Приложения А ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 орган инспекции и его персонал не должны заниматься деятельностью, которая может противоречить независимости их суждений и добросовестности проведения инспекции. В частности, они не должны участвовать в проектировании, изготовлении, поставке, монтаже, закупках, долевом владении, использовании или техническом обслуживании объектов инспекции.
Сотрудником органа инспекции ООО «РЦ «СЭЭ» Кочубей Д.Г. проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза санитарно-защитной зоны Производственной площадки №2, расположенной по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, Синегорское сельское поселение, примерно на расстоянии 1000,0 м. по направлению на юго-восток от земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвенский район, п. Ясногорка, ул. Школьная, 7 (кадастровый номер 61:04:0600020:635), составлено экспертное заключение №1118-2025 от 29.12.2025. Вместе с тем ИП Кочубей Д.Г. участвовал в подготовке проектов документов санитарно-защитной зоны для вышеуказанного объекта.
Пунктом 29.4 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2020 г. № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации», установлено требование к органам инспекции о наличие нормативных правовых актов, документов по стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к проведению инспекций, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа инспекции требований документов, устанавливающих требования к проведению инспекции.
Аккредитованным лицом выдано экспертное заключение от 29.10.2024 №0660-2024 «Проект санитарно-защитной зоны для промплощадки здания, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, южная окраина х. Черюмкин (КН ЗУ 61:02:0600020:29)», в котором указаны недостоверные сведения о намечаемой хозяйственной деятельности и использовании участка, с учетом заявленного вида деятельности.
Пунктом 3.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке.
Исходя из содержания п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект санитарно-защитной зоны разрабатывается при условии, что у предприятия имеется земельный участок для ведения хозяйственной деятельности и этот участок оформлен в установленном порядке. Таким образом, целевое назначение участка должно быть определено и оформлено в установленном порядке в соответствии с заявленным видом деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно экспертному заключению от 29.10.2024 №0660-2024 проектируемый объект по производству и сборке конструкций наружной рекламы, расположен на земельном участке с КН 61:02:0600020:29 в Аксайском районе, южная окраина хутора Черюмкин, который имеет разрешенный вид использования «производственная деятельность».
Градостроительным регламентом территориальной зоны П-1 Правил землепользования и застройки Верхнеподпольненского сельского поселения Аксайского района, в перечне разрешенного вида использования «производственная деятельность», как заявленный вид деятельности в составе представленных на рассмотрение материалов, определен в основных видах разрешенного использования земельных участков, который в свою очередь предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовление вещей промышленным способом». Намечаемый вид деятельности объекта по производству и сборке конструкций наружной рекламы не относится к объектам добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовление вещей промышленным способом. |
