Предостережение:

•    По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено: Государственным инспектором Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Цёмой Валентином Николаевичем на основании задания № 19-9/2 от 05.02. 2026 г., проведено контрольно-надзорное мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении Индивидуального предпринимателя Коваль Юлия Алексеевна, ИНН: 910809986099, ОГРНИП: 318910200024152, адрес регистрации: 298000, Республика Крым, г. Судак, квартал Энергетиков, д.5, кв.14., по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований.           В Крымский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Крымский отдел) из администрации г. Судак, на запрос от 15.08.2025 № 16-9/1733, поступила информация о субъекте хозяйствования ИП Коваль Ю.А., осуществляющего деятельность по благоустройству пляжа общего пользования на территории муниципального округа г. Судак, восточный склон горы Алчак-Кая, в сторону Капсельской бухты, на земельном участке с кадастровым номером: 90:23:000000:865. Также были предоставлены копии соответствующего договора и актов выполнения работ по благоустройству пляжа за весь период действия договора. В целях получения сведений о наличии/отсутствии согласования хозяйственной деятельности, связанной с благоустройством пляжной территории в водоохранной зоне Чёрного моря, Крымским отделом  направлен запрос в адрес Морского отдела Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Морской отдел) от 06.02.2026 г. № 19-3/04/08. Согласно информации, имеющейся в Морском отделе (вх. № 16-8/4 от 10.02.2026 г.), по состоянию на 10.02.2026 в адрес Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства не поступали Заявка и документация от ИП Коваль Ю.А. на согласование планируемой деятельности, связанной с проведением работ по благоустройству пляжной территории г. Судак.  В результате анализа полученных сведений (прилагаются), установлено следующее. На основании документированной информации о категориях водных объектов рыбохозяйственного значения, содержащейся в Государственном рыбохозяйственном реестре, водному объекту Чёрное море присвоена высшая категория рыбохозяйственного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.12.2025) Правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.11.2014 года № 480 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым (далее Правила). В соответствии с п. 1.3 Правил - Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в соответствии со статьёй 50 Водного кодекса Российской Федерации осуществляется с учётом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления. Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными территориальными органами исполнительной власти, с соблюдением настоящих Правил. Перечни пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах ежегодно до 01 апреля утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Ежегодная паспортизация пляжей, расположенных на территории Республики Крым предусмотрена Министерством курортов и туризма Республики Крым «Методические рекомендации по вопросам организации пляжного отдыха на территории Республики Крым». ИП Коваль Ю.А. (Пользователь) осуществляет хозяйственную деятельность в водоохранной зоне Чёрного моря в соответствии с договором № 12 о благоустройстве пляжа общего пользования от 17 мая 2019 г, заключённого с Администрацией г. Судака. Фактически указанная деятельность ведётся ежегодно, непрерывно, начиная с 2019 года, о чем свидетельствуют акты выполнения работ по благоустройству пляжа от 26.06.2019г., 29.06.2020г., 09.06.2021г., 30.08.2022г., 09.07.2022г., 15.06.2023г., 25.06.2024г., 23.07.2024г., 20.06.2025г., которые подтверждают производство работ на пляжной территории в водоохранной зоне Чёрного моря. Работы связаны обустройством спасательной вышки, установкой теневых зонтов, шезлонгов, кабин для переодевания, укладкой деревянных дорожек, установкой общественного туалета на 2 места, оборудованием специальной купательной зоны для детей и людей, не умеющих плавать и прочее. Все акты подписаны с двух сторон, представителем Пользователя пляжа и Администрации г. Судак. Подтверждением хозяйственной деятельности ИП Коваль Ю.А. также являются  санитарно-эпидемиологические заключения на услуги, производство, которые Пользователь получает ежегодно. Заявленный вид деятельности - использование водного объекта (Чёрное море) в рекреационных целях, в районе г. Судак, восточный склон горы Алчак-Кая, в сторону Капсельской бухты, на земельном участке с кадастровым номером: 90:23:000000:865. На основании п. 2.4.10 Пользователь обязан не допускать нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, обеспечить выполнение иных требований законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 4.4.1 ГОСТ Р 56828.34-2017 («Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания» ОКС 13.020.01) к видам хозяйственной и иной деятельности, оказывающим негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, относятся, в том числе, работы, связанные с нарушением дна и берегов водных объектов и прилегающих территорий в пределах прибрежных защитных полос, водоохранных и рыбоохранных зон, водосборной площади, а также земляные работы на водосборной площади.  Согласно письму Азово-Черноморского филиала, Федерального Государственного Бюджетного Научного Учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» («АзНИИРХ») от 21.09.2023 исх. № 210923-22, к одним из основных видов хозяйственной деятельности, осуществление которых оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания и требует выполнение оценки воздействия на водные биоресурсы, относится: - проведение работ (в том числе без использования транспортных средств) по благоустройству земельных участков, используемых (планируемых к использованию) в рекреационных целях (включая пляжи), в ходе которых осуществляется установка, размещение нестационарных строений, сооружений и объектов (каркасные домики, бытовки, навесы и т.п.); - эксплуатация на указанных выше земельных участках нестационарных строений, сооружений и объектов (каркасные домики, бытовки, навесы и т.п.).      Таким образом, проведение работ в водоохранной зоне водного объекта оказывает неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы и их среду обитания, что обуславливает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, одним из которых является применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе проведение оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, а также наличие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Согласно ч. 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. В соответствии с частью 2 вышеуказанного Федерального закона, деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На основании постановления Правительства РФ от 29 мая 2025 г. № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранных зонах необходимо осуществить оценку воздействия планируемой деятельности и определить последствия негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания. Таким образом, ИП Коваль Ю.А. осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с организацией пляжного отдыха в водоохранной зоне Черного моря, в районе г. Судак, восточный склон горы Алчак-Кая, в сторону Капсельской бухты, на земельном участке с кадастровым номером: 90:23:000000:865., с нарушением природоохранного законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а, именно, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе, без согласования деятельности с органом исполнительной власти в области рыболовства. Указанные действия (бездействие) привели к нарушениям следующих обязательных требований: 1. ч. 1 и ч. 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; 2. п. 2, п. 4, п. 5, п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю индивидуальному предпринимателю Коваль Юлии Алексеевне, принять меры по соблюдению обязательных требований статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а так-же положений Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».