|
Значение |
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено: Государственным инспектором Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Цёмой Валентином Николаевичем на основании задания № 19-9/8 от 12.03.2026 г. проведено контрольно-надзорное мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ФОРУМ-ЧАЙКА» в лице директора Вовченко Анатолия Федоровича, ИНН: 9108009781, ОГРН: 1149102118516, юридический адрес: 298000, Республика Крым, г. Судак, ул. Набережная, зд. 75, помещение 45, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований.
В Крымский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Крымский отдел) из администрации г. Судак, на запрос от 13.02.2026 № 19-2/4, поступила информация о субъекте хозяйствования ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ФОРУМ-ЧАЙКА», осуществляющего деятельность по благоустройству пляжа общего пользования на территории муниципального округа г. Судак, Восточная часть набережной Судакской бухты до последнего буна ( за кафе «Ривьера») до БСМС № 203, кадастровый номер: 90:23:010113:46. Также была предоставлена копия Разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 25.05.2023г. №09, выданного ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ФОРУМ-ЧАЙКА». Цель использования Разрешения: для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, медицинский пункт первой помощи, кабинки для переодевания, туалет и др.). Разрешение выдано на срок 5 лет .
В целях получения сведений о наличии/отсутствии согласования хозяйственной деятельности, связанной с благоустройством пляжной территории в водоохранной зоне Чёрного моря, Крымским отделом направлен запрос в адрес Морского отдела Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Морской отдел) от 12.03.2026 г. № 19-3/04/14.
Согласно информации, имеющейся в Морском отделе (вх. № 16-8/32 от 16.03.2026 г.), по состоянию на 16.03.2026 в адрес Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства не поступали Заявка и документация от ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ФОРУМ-ЧАЙКА», на согласование планируемой деятельности, связанной с проведением работ по благоустройству пляжной территории г. Судак.
В результате анализа полученных сведений установлено следующее. На основании документированной информации о категориях водных объектов рыбохозяйственного значения, содержащейся в Государственном рыбохозяйственном реестре, водному объекту Чёрное море присвоена высшая категория рыбохозяйственного значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.12.2025) Правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.11.2014 года № 480 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым (далее Правила). В соответствии с п. 1.3 Правил - Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в соответствии со статьёй 50 Водного кодекса Российской Федерации осуществляется с учётом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления. Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными территориальными органами исполнительной власти, с соблюдением настоящих Правил. Перечни пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах ежегодно до 01 апреля утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Ежегодная паспортизация пляжей, расположенных на территории Республики Крым предусмотрена Министерством курортов и туризма Республики Крым «Методические рекомендации по вопросам организации пляжного отдыха на территории Республики Крым».
ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ФОРУМ-ЧАЙКА», (Пользователь) осуществляет хозяйственную деятельность в водоохранной зоне Чёрного моря на основании Разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Разрешения) № 09 от 25.05.2023г., выданным Администрацией г. Судака. Согласно п. 13 указанного Разрешения Пользователь обязан соблюдать требования природоохранного законодательства.
Подтверждением хозяйственной деятельности ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ФОРУМ-ЧАЙКА» является информация, изложенная в письме администрации г. Судака.
В соответствии с пунктом 4.4.1 ГОСТ Р 56828.34-2017 («Наилучшие доступные технологии. Ресурсосбережение. Методология принятия управленческих решений для сохранения водных биоресурсов и среды их обитания» ОКС 13.020.01) к видам хозяйственной и иной деятельности, оказывающим негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, относятся, в том числе, работы, связанные с нарушением дна и берегов водных объектов и прилегающих территорий в пределах прибрежных защитных полос, водоохранных и рыбоохранных зон, водосборной площади, а также земляные работы на водосборной площади.
Согласно письму Азово-Черноморского филиала, Федерального Государственного Бюджетного Научного Учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» («АзНИИРХ») от 21.09.2023 исх. № аи 210923-22, к одним из основных видов хозяйственной деятельности, осуществление которых оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания и требует выполнение оценки воздействия на водные биоресурсы, относится:
- проведение работ (в том числе без использования транспортных средств) по благоустройству земельных участков, используемых (планируемых к использованию) в рекреационных целях (включая пляжи), в ходе которых осуществляется установка, размещение нестационарных строений, сооружений и объектов (каркасные домики, бытовки, навесы и т.п.);
- эксплуатация на указанных выше земельных участках нестационарных строений, сооружений и объектов (каркасные домики, бытовки, навесы и т.п.).
Таким образом, проведение работ в водоохранной зоне водного объекта оказывает неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы и их среду обитания, что обуславливает угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
Деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, одним из которых является применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе проведение оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, а также наличие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно ч. 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
В соответствии с частью 2 вышеуказанного Федерального закона, деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании постановления Правительства РФ от 29 мая 2025 г. № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранных зонах необходимо осуществить оценку воздействия планируемой деятельности и определить последствия негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания.
Таким образом, ООО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ФОРУМ-ЧАЙКА» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с организацией пляжного отдыха в водоохранной зоне Черного моря, в районе г. Судак, Восточная часть набережной Судакской бухты до последнего буна ( за кафе «Ривьера») до БСМС № 203, кадастровый номер: 90:23:010113:46 с нарушением природоохранного законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а, именно, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе, без согласования деятельности с органом исполнительной власти в области рыболовства.
Указанные действия (бездействие) привели к нарушениям следующих обязательных требований:
1. ч. 1 и ч. 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
2. п. 2, п. 4, п. 5, п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ФОРУМ-ЧАЙКА в лице директора Вовченко Анатолия Федоровича, принять меры по соблюдению обязательных требований статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а так-же положений Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».
Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 996 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов». |