|
Значение |
Администрации Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области ИНН 6132009402, ОГРН 1056132013145 (юридический адрес: ул. Ленина, д.138, г. Семикаракорск, Семикаракорский район, Ростовская область, 346630)._________________________________________________________
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации
(в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2. При осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии):____
(указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области
(далее – министерство) в рамках компетенции рассмотрено обращение от 17.07.2026 по вопросу нарушений водного законодательства при использовании озера Старый Дон в г. Семикаракорске Ростовской области.
Постановлением администрации Семикаракорского района
от 07.04.2026 № 467 «Об определении перечня мест массового отдыха и развлечения, пляжей на водных объектах на территории Семикаракорского района» определены места массового отдыха людей:
пляжи, г. Семикаракорск, озеро Старый Дон, пр. В.А. Закруткина, 20/1 («Подвесной мост»); г. Семикаракорск, р. Дон, Семикаракорское участковое лесничество, квартал 37, выдел 1 (МБУ ДСОЛ «Солнышко»;
места массового отдыха у воды, г. Семикаракорск, озеро Старый Дон,
пр. И.В. Абрамова («Черепашка»); г. Семикаракорск, озеро Старый Дон, Семикаракорское участковое лесничество, квартал 34, выдел 12, 13,
ул. А.А. Араканцева («Комсомолец»).
Согласно ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
На основании части 3 статьи 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утвержденными в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органов местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В связи с тем, что водные объекты расположены в границах земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию, то такие водные объекты, соответственно, находятся в собственности муниципального образования, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).
Согласно части 15 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования
и их береговым полосам относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения.
Согласно пункта 1.3. Порядка организации и финансирования из областного бюджета работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, выполнению мероприятий по благоустройству территории, а также ремонту автомобильных дорог, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 04.10.2012 № 945, пляжи относятся к объектам благоустройства территории.
Частью 1 статьи 11 ВК РФ предусмотрено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами.
Согласно части 2 указанной статьи на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:
забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 ВК РФ;
использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;
производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (часть 3 статьи 12 ВК РФ).
Поскольку перечень случаев, указанных в частях 3 и 4 статьи 11 ВК РФ является исчерпывающим и не предусматривает спорных оснований, то в конкретном случае использование водного объекта в рекреационных целях (организация пляжа) должно осуществляться на основании договоров водопользования акватории водных объектов (подпункт 2 части 2 статьи 11 ВК РФ).
Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 ВК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, на основании которых определены требования к зонам отдыха и других территорий, включая пляжи, связанные с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей. В соответствии с частью 4 статьи 50 ВК РФ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона (подпункт "г" пункта 1 Правил № 274).
Администрацией Семикаракорского городского поселения не приняты меры по инициированию заключения договора водопользования в рекреационных целях на водный объект - оз. Старый Дон, находящегося в федеральной собственности.
Нарушения указанных требований содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
______________________________________________________________________________________(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят
к нарушениям обязательных требований)
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации»
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю при использовании акватории озера Старый Дон, в соответствии с частью 2 статьи 11 ВК РФ обеспечить оформление договора водопользования. |