Причина проверки:

Осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

Цели, задачи проверки:

Истечение двухлетнего срока со дня окончания последней проверки п. 2.3 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Выявленные нарушения (14 шт.):

• 1.1. Положение о составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, утвержденное решением Собрания представителей муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 26.12.2008 № 245, не соответствует требованиям действующего законодательства
• 2.1 В нарушение требований части 9 статьи 9 ГрК РФ: графическая часть материалов по обоснованию генерального плана с.п. Озерки в ФГИС ТП не размещена; актуальные редакции генеральных планов в ФГИС ТП размещены с нарушением срока.
• 3.2 В нарушение требований части 6 статьи 29.4 ГрК РФ проект местных нормативов не был опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. В нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 63 Устава муниципального района Челно-Вершинский утвержденные местные нормативы не были опубликованы.
• 4.1 В нарушение требований части 3.1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки в ФГИС ТП размещены с нарушением срока . В нарушение требований пункта 8 Правил ведения ФГИС ТП, пункта 3.3 Руководства пользователя ФГИС ТП актуальные редакции правил землепользования и застройки в ФГИС ТП не размешены.
• 10.3 При подготовке в 2019, 2020 годах документации по планировке территории: 1) в нарушение требований п. 9 Порядка подготовки ДПТ постановление о подготовке проекта ДПТ не содержит информацию, предусмотренную указанной нормой, и в течение трех дней со дня его принятия не было опубликовано; 2)в нарушение требований ч. 7 ст. 45 ГрК РФ Администрация в десятидневный срок не уведомила о принятии решения о подготовке проекта ДПТ территории глав поселений, применительно к территориям которых принято такое решение; 3) в нарушение требований ч. 12.7 ст. 45 ГрК РФ согласование ДПТ с главами поселений также не представлено; 4) в нарушение требований ч. 6, 7 ст. 5.1 ГрК РФ,п. 2, 3 гл. 2 Порядка проведения ПС постановление о проведении ПС не содержит информацию, предусмотренную указанными нормами; 5) установленный пунктом 3 постановления о проведении ПС срок публичных слушаний (30 дней) составляет менее 1 месяца и менее 35 дней, что не соответствует требованиям ч. 11 ст. 46 ГрК РФ, пункта 1 главы 4 Порядка проведения ПС; 6) в нарушение требований пункта 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ постановление о проведении публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в газете «Официальный вестник» опубликовано не было; 7) в нарушение требований ч. 18, 19 ст. 5.1 ГрК РФ, п. 4, 5 и 9 гл. 10 Порядка проведения ПС протокол ПС не соответствует установленной формеи не содержит информацию, предусмотренную указанными нормами; 8) в нарушение требований ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ, п. 2 гл. 11 Порядка проведения ПС заключение о результатах ПС не соответствует установленной форме и не содержит информацию, предусмотренную указанными нормами; 9)документы, подтверждающие опубликование заключения о результатах слушаний, решения об утверждении ДПТ, не представлены; 10) уполномоченными ОМС не обеспечено опубликование ДПТ; 11) утвержденная администрацией м.р. документация по планировке территории главам поселений, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка документации,не направлялась
• 13.1, 14.1, 14.2, 15.1, 15.2, 17.1 Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов, уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомлений о соответствии (не соответствии) построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не соответствуют требованиям действующего законодательства .
• 13.2, 14.3, 15.3, 17,2 возможность получения услуги в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Самарской области отсутствует; перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, на официальном сайте, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных муниципальных услуг (функций)», на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Самарской области не размещен.
• 13.3.2 ГПЗУ № 63-025309-357-2019 выдан с нарушением срока, установленного п. 3.9 адм. рег. предоставления администрацией м. р. Челно-Вершинский муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков для проектирования объектов капитального строительства на территории м. р. Челно-Вершинский Самарской области», утвержденного постановлением администрации м. р. Челно-Вершинский Самарской области от 05.04.2019 № 197 (10 дней), а также частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ (14 рабочих дней) – через 22 дня. В нарушение требований части 6 статьи 57.3 ГрК РФ Администрацией принято постановление от 15.11.2019 № 697 об утверждении ГПЗУ. В нарушение требований частей 3, 9 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ № 63-025309-357-2019 не соответствует установленным требованиям к форме ГПЗУ, а также порядку ее заполнения, утвержденным Приказом № 741/пр.
• 13.3.3 В нарушение требований части 5 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ № 630253013582020 выдан лицу, не являющемуся правообладателем земельного участка. Администрацией проведена ненадлежащая проверка представленных заявителем документов. В нарушение требований частей 3, 9 статьи 57.3 ГрК РФ ГПЗУ № 630253013582020, № РФ6345320720200359, № РФ6345320720200360 не соответствуют установленным требованиям к форме ГПЗУ, а также порядку ее заполнения, утвержденным Приказом № 741/пр.
• 14.5.1 В части выдачи разрешения на строительство 22.05.2020 № 63-025307-315-2020 («Строительство ФАП в с. Сиделькино муниципального района Челно-Вершинский») 1. Заполнение формы разрешения на строительство не соответствует требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». 2. Проектная документация на строительство объекта не представлена.
• 14.5.2 В части подготовки рассмотренных уведомлений о соответствии параметров планируемого строительства. В разделах 2, 3 и 4 уведомлений от 24.09.2019 № 33, от 02.10.2019 № 37, от 10.10.2019 № 41, от 12.11.2020 № 49, от 27.12.2019 № 53, от 14.02.2020 № 1, от 13.03.2020 № 5, от 12.05.2020 № 9, от 20.05 2020 № 13 о планируемом строительстве отсутствуют сведения, предусмотренные частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (отсутствуют кадастровый номер земельного участка, сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок, указаны сведения не обо всех отступах от жилого дома до границ земельного участка). Администрацией нарушены требования части 6 статьи 51.1 ГрК РФ Администрацией проводится ненадлежащая проверка представляемых застройщиком документов.
• 15.5 По результатам выборочной проверки уведомлений о соответствии параметров построенного объекта от 03.09.2019 № 32, от 19.09.2019 № 36, от 09.10.2019 № 40, от 08.11.2019 № 44, от 12.11.2019 № 48, от 03.12.2019 № 52, от 19.12.2019 № 56, от 19.02.2020 № 2, от 05.03.2020 № 6, от 21.05.2020 № 10, от 21.07.2020 № 14.1)В нарушение требований ч. 17 ст. 55 ГрК РФ в разделах 3 и 4 уведомлений об окончании строительства отсутствуют сведения, предусмотренные абзацем первым части 16 статьи 55 ГрК РФ (в разделе 3 указаны сведения не обо всех отступах от границ земельного участка, в разделе 4 отступы не указаны). При подготовке уведомлений о соответствии параметров построенного объекта от 03.09.2019 № 32, от 19.09.2019 № 36,от 09.10.2019 № 40, от 08.11.2019 № 44, от 12.11.2019 № 48, от 03.12.2019 № 52, от 19.12.2019 № 56, от 19.02.2020 № 2, от 05.03.2020 № 6,от 21.05.2020 № 10, от 21.07.2020 № 14 администрацией нарушено требование части 17 статьи 55 ГрК РФ. 2)В нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 8.1 ГрК РФ, пункта 15 Уведомления о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности от 27.07.2020 технические планы к уведомлениям о соответствии построенных объектов от 03.09.2019 № 32, от 19.09.2019 № 36, от 09.10.2019 № 40, от 08.11.2019 № 44, от 12.11.2019 № 48, от 03.12.2019 № 52, от 19.12.2019 № 56, от 19.02.2020 № 2, от 05.03.2020 № 6, от 21.05.2020 № 10, от 21.07.2020 № 14 представлены не в полном объеме. Таким образом, документы не могут считаться представленными. В нарушение пункта 1 части 20 статьи 55 ГрК РФ уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства выдано при несоответствии предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (минимальным отступам от границ земельных участков до отдельно стоящих зданий).
• 17.3 В связи с вступлением в силу Правил предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 № 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», устанавливающих размер платы за предоставление сведений, документов, материалов ГИСОГД и порядок взимания такой платы, постановление администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 06.02.2020 № 87 необходимо признать утратившим силу.
• 17.4В нарушение требований части 2 статьи 57 ГрК РФ в ГИСОГД не размещены следующие документы, материалы, сведения: актуальные редакции генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального района Челно-Вершинский, включающие последнее состоявшееся решение о внесении изменений в генеральный план, правил землепользования и застройки, актуализированные текстовые и графические части документа; программы комплексного развития социальной инфраструктуры с.п. Девлезеркино, Каменный Брод; порядки подготовки и утверждения документации по планировки территории муниципального района, сельских поселений муниципального района Челно-Вершинский; документация по планировке территории, включающая постановление об ее утверждении, текстовые и графические части документа; уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; правила благоустройства территорий сельских поселений муниципального района Челно-Вершинский

Нарушенный правовой акт:

• часть 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• часть 2 статьи 5 Закона Самарской области от 12.07.2006 № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области»
• часть 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• часть 6 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• пункты 1, 2 статьи 63 Устава муниципального района Челно-Вершинский
• часть 3.1 статьи 32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации
• пункт 8 Правил ведения ФГИС ТП
• пункт 3.3 Руководства пользователя ФГИС ТП
• части 6,7, пункт 1 части 8, части 18, 19,22, 23 статьи 5.1, части 7, 12.7, 15, 16 статьи 45, часть 11 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• пункты 2,3 главы 2, пункт 1 главы 4, пункты 4, 5 и 9 главы 10, пункты 2, 4 главы 11 Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 30.09.2019 № 262
• пункт 9, пункт 24 Порядка подготовки документации, разрабатываемой на основании решений администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, и принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядка внесения изменений в такую документацию, порядка отмены такой документации или ее отдельных частей, порядка признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, утвержденный постановлением администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 26.12.2019 № 815
• пункт 9, пункт 24 Порядка подготовки документации, разрабатываемой на основании решений администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, утвержденный постановлением администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 26.12.2019 № 815
• пункты1, 2 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 6, пункт 1 части 1 статьи 10, пункт 1 части 3 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
• пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ
• приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения"
• Административный регламент предоставления администрацией муниципального района Челно-Вершинский муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков для проектирования объектов капитального строительства на территории муниципального района Челно-Вершинский Самарской области», утвержденный постановлением администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 05.04.2019 № 197
• части 3, 6 и 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• части 3, 5 и 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объектав эксплуатацию»
• часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• часть 6 статьи 51.1 Градостроительный кодекс Российской Федерации
• часть 17, пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• Правила предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 № 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»
• 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• статья 8.1 Градостроительного кодекса РФ
• часть 2.3 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
• Положение о министерстве строительства Самарской области, утвержденное постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225
• приказ министерства строительства Самарской области от 14.07.2016 № 68-п "Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности министерством строительства Самарской области"
• план проведения плановых проверок на 2020 год № 2020000372

Выданные предписания:

• Администрации в срок до 01.12.2020 проинформировать министерство о приведении Положения в соответствие требованиям действующего законодательства и размещении актуализированной редакции Положения на официальном сайте в разделе «Градостроительство» подразделе «Схема территориального планирования муниципального района Челно-Вершинский Самарской области».
• Администрации необходимо в срок до 01.11.2020 обеспечить размещение в ФГИС ТП графической части материалов по обоснованию генерального плана с.п. Озерки в установленном формате. Администрации необходимо представить письменные пояснения по фактам нарушений требований действующего законодательства и о принятых мерах по их недопущению в дальнейшей работе.
• Администрации необходимо: в срок до 01.11.2020 обеспечить официальное опубликование решения Собрания представителей муниципального района Челно-Вершинский от 26.04.2018 № 170 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального района Челно-Вершинский Самарской области»; учесть в дальнейшей работе, что при внесении изменений в местные нормативы градостроительного проектирования проект внесения изменений в нормативы и решение об утверждении проекта изменений в нормативы подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и опубликованию в газетах «Авангард» или «Официальный вестник»; представить письменные пояснения по фактам нарушения законодательства и о принятых мерах по их недопущению в дальнейшей работе.
• Администрации необходимо: довести данную информацию, изложенную в пункте 4.1 акта проверки, до сведения администраций поселений муниципального района Челно-Вершинский Самарской области (копии писем представить в министерство в срок до 01.11.2020); в срок до 01.12.2020 проинформировать министерство о размещении актуальных редакций с учетом всех состоявшихся изменений, начиная с 2013 года, в ФГИС ТП, на официальном сайте поселения и в ГИСОГД; представить письменные пояснения по несоблюдению требований части 3.1 статьи 32 ГрК РФ, пункта 8 Правил ведения ФГИС ТП, пункта 3.3 Руководства пользователя ФГИС ТП и о принятых мерах по недопущению нарушений законодательства в дальнейшей работе.
• Администрации необходимо: направить документацию по планировке территории главам с.п. Краснояриха, Озерки (копии писем представить в министерствов срок до 01.11.2020); в срок до 01.11.2020 представить документы, подтверждающие опубликование решения о проведении публичных слушаний от 10.06.2019 № 357, заключения о результатах публичных слушаний от 19.07.2019; представить согласования документации по планировке территории главами с.п. Краснояриха, Красный Строитель, Озерки либо выписки из Единого государственного реестра недвижимости о внесении сведений о документации в реестр; представить письменные пояснения по фактам нарушения законодательства и о принятых мерах по их недопущению в дальнейшей работе.
• Администрации необходимо в срок до 01.12.2020 привести административные регламенты в соответствие действующему законодательству и проинформировать министерство о его размещении на официальном сайте в разделе «Градостроительство» подразделе «Административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности».
• Администрации в срок до 20.12.2020: обеспечить исполнение пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ – возможность получения муниципальной услуги посредством Единого портала услуг, Портала услуг Самарской области; проинформировать министерство о размещении на официальном сайте, на Едином портале услуг, Портале услуг Самарской области; актуальной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе актуализированных административных регламентов; перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг.
• Администрации необходимо: устранить допущенные нарушения при подготовке ГПЗУ; учесть изложенную информацию в дальнейшей работе; представить письменные пояснения по фактам нарушения действующего законодательства и проинформировать министерство о принятых мерах по недопущению нарушения законодательства в дальнейшей работ с приложением копии ГПЗУ, подготовленного в соответствии с требованиями действующего законодательства, и копии письма об уведомлении заявителя.
• Администрации необходимо: устранить допущенные нарушения при подготовке ГПЗУ; учесть изложенную информацию в дальнейшей работе; представить письменные пояснения по фактам нарушения действующего законодательства и проинформировать министерство о принятых мерах по недопущению нарушения законодательства в дальнейшей работ с приложением копий ГПЗУ, подготовленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, и копий писем об уведомлении заявителей.
• Администрации необходимо: в целях определения правомерности выдачи разрешения на строительство представить письменные пояснения о технологии монтажа объекта с приложением подтверждающих документов; учесть изложенную информацию и в дальнейшей работе руководствоваться установленным порядком заполнения и выдачи разрешения на строительство.
• Администрации необходимо представить: письменные пояснения по фактам нарушений требований действующего законодательства и о принятых мерах по их недопущению в дальнейшей работе; учесть информацию, указанную в настоящем пункте, и руководствоваться ею в дальнейшей работе.
• Администрации необходимо представить: уведомления об окончании строительства с указанием всех отступов от границ земельного участка; либо выписки из Единого государственного реестра недвижимостио регистрации прав на объект недвижимости; письменные пояснения по фактам нарушений требований действующего законодательства и о принятых мерах по их недопущению в дальнейшей работе; учесть информацию, указанную в данном пункте,и руководствоваться ею в дальнейшей работе.
• Постановление администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 06.02.2020 № 87 необходимо признать утратившим силу.
• Администрации необходимо: в срок до 01.11.2020 разместить указанные документы в ГИСОГД; провести инвентаризацию документов в сфере градостроительства, выданных до 01.01.2020 в целях определения количества документов, которые необходимо ежемесячно заносить в ГИСОГД до 01.08.2021; обеспечить размещение текущих документов, материалов, сведений в ГИСОГД в установленный действующим законодательством срок; учесть изложенную информацию в дальнейшей работе, довести указанную информацию до глав сельских поселений муниципального района Челно-Вершинский в целях обеспечения соблюдения срока направления документов, материалов, сведений для размещения в ГИСОГД.