Причина проверки:

выявление и устранение нарушений законодательства о градостроительной деятельности при подготовке и выдаче разрешений на строительство: от 22.11.2023 № 63-09-1905-2023 объекта капитального строительства «Корпус пионерского лагеря «Чайка» № 05»; от 22.11.2023 № 63-09-1906-2023 объекта капитального строительства «Корпус пионерского лагеря «Чайка» № 08»; от 22.11.2023 № 63-09-1907-2023 объекта капитального строительства «Корпус пионерского лагеря «Чайка» № 9»; от 22.11.2023 № 63-09-1908-2023 объекта капитального строительства «Корпус пионерского лагеря «Чайка» № 13»; от 22.11.2023 № 63-09-1909-2023 объекта капитального строительства «Корпус пионерского лагеря «Чайка» № 14»; от 22.11.2023 № 63-09-1910-2023 объекта капитального строительства «Корпус пионерского лагеря «Чайка» № 18»; от 27.04.2024 № 63-09-1931-2024 объекта капитального строительства «Корпус пионерского лагеря «Чайка» № 24».

Цели, задачи проверки:

часть 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Выявленные нарушения (1 шт.):

• 1. Строительство вспомогательных зданий с КН 63:09:0305025:2552, КН 63:09:0305025:2553: не попадает под исключения, предусмотренные частью 17 статьи 51 ГрК РФ, т.к. они не являются строениями и сооружениями; параметры этих зданий не определены в проектной документации с шифром П-03/24; в соответствии с требованиями части 2 статьи 51 ГрК РФ их строительство должно осуществляться на основании разрешения на строительство, а по окончании их строительства необходимо получение разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ). 2. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор): описанием вида «Туристическое обслуживание (5.2.1)» предусмотрено размещение объектов «базы отдыха, дома отдыха, туристические базы, кемпинг» – данный вид не предусматривает размещение детского оздоровительного лагеря. Распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 02.12.2024 № 11048-р/5 не соответствует требованиям Федерального закона № 171-ФЗ – администрацией г.о. Тольятти добавлен вид разрешенного использования земельного участка «Туристическое обслуживание (5.2.1)», который не предусматривает размещение детского оздоровительного лагеря. На основании распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от 02.12.2024 № 11048-р/5, не отвечающего требованиям действующего законодательства, внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 3. В нарушений требований примечания 3 к Классификатору описание вида разрешенного использования земельного участка «Спорт (5.1)», включенного в правила, не соответствует описанию видов «Спорт (5.1)», в том числе предусмотренных кодами 5.1.1-5.1.7 Классификатора, поскольку ни размещение «складских помещений спортинвентаря», ни размещение иных вспомогательных сооружений указанными кодами Классификатора не предусмотрено; текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными. 4. В нарушение требований части 2 статьи 57 ГрК РФ, Правил ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 № 279 (далее – Правил ведения ГИСОГД), в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Самарской области (далее – ГИСОГД) администрацией г.о. Тольятти «Технический отчет по результатам инженерным изысканиям для подготовки проектной документации» (шифр СИ-2023-905-ИГДИ), «Технический отчет по результатам инженерно-геологическим изысканиям» (шифр СИ-2022-761-ИГИ) в разделе 13.10 «Результаты инженерных изысканий» не размещены. 5. В исключениях, предусмотренных частью 2 статьи 49 ГрК РФ, в т.ч. пунктом 4, имущественные комплексы, состоящие из множества объектов, отсутствуют, следовательно, вне зависимости от технических характеристик (количества этажей, площади) корпусов, являющихся составной частью пионерского лагеря «Чайка», проектная документация имущественного комплекса подлежит экспертизе. Если проектная документация имущественного комплекса подлежит экспертизе, то и проектная документация на отдельные этапы этого комплекса также подлежит экспертизе (пункт 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ). 6. Разделы 1 «Пояснительная записка» и разделы 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации корпусов № 05, № 08, № 9, № 13, № 14, № 18, № 24 не содержат обоснований возможности осуществления строительства, реконструкции корпусов и вспомогательных объектов пионерского лагеря по этапам строительства, реконструкции (шифр 250-05/23-ПЗ, шифр 250-08/23-ПЗ, шифр 006.0707/22-ПЗ,шифр 250-13/23-ПЗ, шифр 250-14/23-ПЗ, шифр 250-18/23-ПЗ, шифр П-03/24-ПЗ,шифр 250-05/23-ПЗУ.Гр, шифр 250-08/23-ПЗУ.Гр, шифр 006.0707/22-ПЗУ.Гр, шифр 250-13/23-ПЗУ.Гр, шифр 250-14/23-ПЗУ.Гр, шифр 250-18/23-ПЗУ.Гр, шифр П-03/24 СПОЗУ). 7. Поскольку корпуса пионерского лагеря предназначены для проживания, то проектная документация корпусов не попадает под исключения, определенные пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ, и подлежит экспертизе. 8. Поскольку корпуса пионерского лагеря предназначены для осуществления производственной деятельности, то проектная документация корпусов не попадает под исключения, определенные пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ, и подлежит экспертизе. С учетом информации, изложенной в пунктах 5.1, 5.2, 5.3 и 5.4 Акта проверки от 18.04.2025 № 1-В в нарушение требований пункта 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ положительное заключение проектной документации корпусов пионерского лагеря «Чайка» № 05, № 08, № 9, № 13, № 14, № 18, № 24 администрацией г.о. Тольятти не представлено. В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области» разрешения на строительство корпусов пионерского лагеря выданы администрацией г.о. Тольятти – неуполномоченным органом. 9. Проектная документация не отвечает требованиям сводов правил, а также не содержит ссылку ни на один из способов, предусмотренных Федеральным законом № 384-ФЗ, использованных в целях обоснования соответствия зданий и сооружений требованиям безопасности. 10. В части наличия спальных мест в корпусах пионерского лагеря проектная документация: шифр 250-05/23-ПЗ.Т, шифр 250-08/23-ПЗ.Т, шифр 006.0707/22-ПЗ.Т, шифр 250-13/23-ПЗ.Т, шифр 250-14/23-ПЗ.Т, шифр 250-18/23-ПЗ, шифр П-03/24 ПЗ, шифр П-03/24 АР содержит взаимоисключающую информацию. 11. После ввода в эксплуатацию корпуса № 24 (здание Лит.А19) имеется потенциальная возможность образования подземного этажа, увеличив до 1,8 м и более высоту технического подполья, путем частичного демонтажа пола (подземный планировочный уровень высотой более 1,8 м учитывается, как этаж здания (приложение «А» к СП 118.13330.2022) тем самым, образуя здание с количеством этажей 3 – проектная документация объекта капитального строительства с количеством этажей 3, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ, подлежит экспертизе. Учитывая архитектурные и объемно-планировочные решения корпуса № 24 (здание Лит.А19) (разделен на 8 блоков), в дальнейшем имеется потенциальная возможность раздела его на самостоятельные объекты недвижимости – 8 домов блокированной застройки. 12. На листе 2 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 250-05/23-ПЗУ.Гр) проектной документации корпуса № 05 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:8 в нарушение требований подпункта «м» пункта 12 Положения № 87 не отображены места размещения проектируемых корпусов № 08, № 9, № 13, № 14, № 18, № 24 (реконструкция здания лит. А19), существующего вспомогательного нежилого здания с КН 63:09:0305025:2552 «складское помещение спортинвентаря к основному зданию с кадастровым номером 63:09:0305025:1206» (здание поставлено на кадастровый учет 08.12.2022); на листе 2 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 250-08/23-ПЗУ.Гр) проектной документации корпуса № 08 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:8 в нарушение требований подпункта «м» пункта 12 Положения № 87 не отображены места размещения проектируемых корпусов № 08, № 9, № 13, № 14, № 18, № 24 (реконструкция здания лит. А19), существующего вспомогательного нежилого здания с КН 63:09:0305025:2552 «складское помещение спортинвентаря к основному зданию с кадастровым номером 63:09:0305025:1206» (здание поставлено на кадастровый учет 08.12.2022); на листе 2 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 006.0707/22-ПЗУ.Гр) проектной документации корпуса № 9 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025 в нарушение требований подпункта «м» пункта 12 Положения № 87 не отображены места размещения проектируемых корпусов № 05, № 08, № 13, № 14, № 18, № 24 (реконструкция здания лит. А19), существующего вспомогательного нежилого здания с КН 63:09:0305025:2552 «складское помещение спортинвентаря к основному зданию с кадастровым номером 63:09:0305025:1206» (здание поставлено на кадастровый учет 08.12.2022); на листе 2 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 250-13/23-ПЗУ.Гр) проектной документации корпуса № 13 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:8 в нарушение требований подпункта «м» пункта 12 Положения № 87 не отображены места размещения проектируемых корпусов № 05, № 08, № 9, № 14, № 18, № 24 (реконструкция здания лит. А19), существующего вспомогательного нежилого здания с КН 63:09:0305025:2552 «складское помещение спортинвентаря к основному зданию с кадастровым номером 63:09:0305025:1206» (здание поставлено на кадастровый учет 08.12.2022); на листе 2 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 250-14/23-ПЗУ.Гр) проектной документации корпуса № 14 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:8 в нарушение требований подпункта «м» пункта 12 Положения № 87 не отображены места размещения проектируемых корпусов № 05, № 08, № 9, № 13, № 18, № 24 (реконструкция здания лит. А19), существующего вспомогательного нежилого здания с КН 63:09:0305025:2552 «складское помещение спортинвентаря к основному зданию с кадастровым номером 63:09:0305025:1206» (здание поставлено на кадастровый учет 08.12.2022); на листе 2 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 250-18/23-ПЗУ.Гр) проектной документации корпуса № 18 в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:8 в нарушение требований подпункта «м» пункта 12 Положения № 87 не отображены места размещения проектируемых корпусов № 05, № 08, № 9, № 13, № 14, № 24 (реконструкция здания лит. А19), существующего вспомогательного нежилого здания с КН 63:09:0305025:2552 «складское помещение спортинвентаря к основному зданию с кадастровым номером 63:09:0305025:1206» (здание поставлено на кадастровый учет 08.12.2022). Таким образом, представленная проектная документация корпусов № 05, № 08, № 9, № 13, № 14, № 18 (шифр 250-05/23-ПЗУ.Гр, шифр 250-08/23-ПЗУ.Гр, шифр 006.0707/22-ПЗУ.Гр, шифр 250-13/23-ПЗУ.Гр, шифр 250-14/23-ПЗУ.Гр, шифр 250-18/23-ПЗУ.Гр) не соответствует требованиям подпункта «м» пункта 12 Положения № 87. 13. На листе 1 раздела 2 «Схема планировочной (указывается описательная часть акта о выявленных нарушениях законодательства с порядковым номером и датой составления акта) организации земельного участка» (шифр П-03/24 СПОЗУ) проектной документации корпуса № 24 в нарушение требований подпункта «м» пункта 12 Положения № 87 не отображены: границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:8, предназначенного для размещения корпуса пионерского лагеря – чертеж схемы подготовлен в отношении части земельного участка; места размещения проектируемых корпусов № 05, № 08, № 9, № 13, № 14, № 18, существующего вспомогательного нежилого здания с КН 63:09:0305025:2552 «складское помещение спортинвентаря к основному зданию с кадастровым номером 63:09:0305025:1206» (здание поставлено на кадастровый учет 08.12.2022), существующего вспомогательного нежилого здания с КН 63:09:0305025:2553 «Вспомогательное нежилое здание «складское помещение спортинвентаря к основному зданию с кадастровым номером 63:09:0305025:1206» (здание поставлено на кадастровый учет 13.12.2022). Таким образом, представленная проектная документация корпуса№ 24 (реконструкция здания лит. А19) шифр П-03/24 СПОЗУ, не соответствует требованиям подпункта «м» пункта 12 Положения № 87. 14. Как следует из содержания подпункта «м» «Технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, в том числе площадь застройки, общая площадь, строительный объем (в том числе подземной части), количество этажей (в том числе подземных) и протяженность (для линейных объектов)» (далее – таблица) разделов 1 «Пояснительная записка» проектной документации корпусов № 05, № 08, № 13, № 14, № 18 (таблица лист 7 шифр 250-05/23-ПЗ, таблица лист 7шифр 250-08/23-ПЗ, таблица лист 7 шифр 250-13/23-ПЗ, таблица лист 7шифр 250-14/23-ПЗ, таблица лист 7 шифр 250-18/23-ПЗ): строительный объем корпуса составляет 1665,0 кв. м (строка 3.1 таблицы); в т.ч. строительный объем подземной части корпуса 735,4 кв. м (строка 3.2), что составляет 44,1 % от общего объема здания (1665 куб. м) – при этом в строке 4.2 таблицы указано, что количество подземных этажей «0». Согласно содержанию текстовой части разделов 4 «Конструктивные решения» проектной документации корпусов № 05, № 08, № 13, № 14, № 18 (лист 5 шифр 250-05/23-КР, лист 5 шифр 250-08/23-КР, лист 5 шифр 250-13/23-КР, лист 5 шифр 250-14/23-КР, лист 5 шифр 250-18/23-КР)и графической части разделов 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (листы 8, 9 шифр 250-05/23-АР.Гр, листы 8, 9шифр 250-08/23-АР.Гр, листы 8, 9 шифр 250-13/23-АР.Гр, листы 8, 9шифр 250-14/23-АР.Гр, листы 8, 9 шифр 250-18/23-АР.Гр): фундамент выполнен в виде монолитной железобетонной плиты на отметке «–0,200» на естественном основании – при таком варианте конструкции фундамента не может быть образован объем подземной части (подземный этаж) ниже отметки «–0,200». Между тем, согласно проектной документации: 1) колонны заглублены до отметки «-4,250», т.е. ниже отметки фундамента имеется подземная часть здания, образующая объем 735,4 куб м, который и указан в строке 4.2 таблицы: разрез «1-1» по осям «А» и «Г» (лист 8 шифр 250-05/23-АР.Гр, лист 8 шифр 250-08/23-АР.Гр, лист 8 шифр 250-13/23-АР.Гр, лист 8шифр 250-14/23-АР.Гр, лист 8 шифр 250-18/23-АР.Г; разрез «2-2» по осям «2», «7» и «9» (лист 9 шифр 250-05/23-АР.Гр,лист 9 шифр 250-08/23-АР.Гр, лист 9 шифр 250-13/23-АР.Гр, лист 9 шифр 250-14/23-АР.Гр, лист 9 шифр 250-18/23-АР.Г); 2) разработан чертеж плана колонн и стен на отм. «-1.950» в осях «1-9»/«А-Е» - подземный планировочный уровень высотой более 1,8 м в соответствии с приложением «А» к СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения» учитывается, как этаж здания (лист 4шифр 250-05/23-КР.Гр, лист 4 шифр 250-08/23-КР.Гр, лист 4шифр 250-13/23-КР.Гр, лист 4 шифр 250-14/23-КР.Гр, лист 4шифр 250-18/23КР.Гр). Таким образом, исходя из указанных архитектурныхи конструктивных решений проектной документации корпусов № 05,№ 08, № 13, № 14, № 18, общее количество всех планировочных уровнейв них составляет: два надземных этажа; один подземный (наличие подземного объема 735,4 куб. м, план колонн и стен на отметке «-1,950»). Проектная документация с количеством этажей 3 не попадает под исключения, предусмотренные частью 2 статьи 49 ГрК РФ, и подлежит экспертизе. 15. В нарушение подпункта «з» пункта 12, подпункта «х» пункта 23 Положения № 87 в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 006.0707/22-ПЗУ) и разделе 7 «Проект организации строительства» (шифр 006.0707/22-ПОС) проектной документации корпуса № 9 не отображен объект вспомогательного использования – сведения об объекте вспомогательного использования здании в осях «Е-Ж»/«4-5» площадью 117,1 кв. м указаны в таблице «Экспликация помещений» раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» проектной документации корпуса № 9 (лист 6 шифр 006.0707/22-АР.Гр); в таблице «Технико-экономические показатели объекта»не отражена информация об общей площади и количестве этажей объекта вспомогательного здания (лист 7 раздела 1 «Пояснительная записка» шифр 006.0707/22-ПЗ.Т). На перекрытии первого этажа двухэтажного корпуса № 9 предусмотрена терраса, выход на которую осуществляется с уровня земли со стороны фасада «Д-А», т.е. кровля первого этажа площадью 152,7 кв. м (295,4-142,7) с металлическим ограждением является эксплуатируемой (листы 2-4, 9-18 шифр 006.0707/22-АР.Гр) – в таблице «Технико-экономические показатели объекта» не отражена информация о площади эксплуатируемой кровли корпуса № 9 (лист 7 раздела 1 «Пояснительная записка» шифр 006.0707/22-ПЗ.Т); на кровле объекта вспомогательного использования площадью 117,1 кв. м также предусмотрена терраса с устройством на ней навеса, т.е. запроектирована эксплуатируемая кровля (лист 4 шифр 006.0707/22-АР.Гр) – навес не отображен на чертежах фасада в осях «А-Ж» (лист 2 шифр 006.0707/22-АР.Гр), плане кровли (лист 8шифр 006.0707/22-АР.Гр), разрезе 8-8 (лист 16 шифр 006.0707/22-АР.Гр),а также в таблице «Технико-экономические показатели объекта» не отражена информация о площади эксплуатируемой кровли объекта вспомогательного использования (лист 7 раздела 1 «Пояснительная записка» шифр 006.0707/22-ПЗ.Т). 16. В нарушение требований части 11 статьи 51 (указывается описательная часть акта о выявленных нарушениях законодательства с порядковым номером и датой составления акта) ГрК РФ администрацией г.о. Тольятти ненадлежаще проведена проверка: 1) наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство: согласно положениям «ГОСТ Р 21.001-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Общие положения» проектная документация при ее подготовке должна отвечать требованиям Положения № 87 и нормативно-техническим документам в области строительства (своды правил, национальные стандарты и т.д., предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ – с учетом информации пунктов 5.5-5.11 Акта проверки от 18.04.2025 № 1-В рассмотренные разделы проектной документации корпусов пионерского лагеря, представленные застройщиком для получения разрешений на строительство, по своему составу и содержанию не соответствуют указанным документам, поэтому такая проектная документация не может считаться представленной в соответствии с требованиями подпунктов «а», «б» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ; не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации, предусмотренное требованиями пункта 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ; 2) соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка: на даты выдачи разрешений на строительство (22.11.2023и 27.04.24) градостроительный регламент территориальной зоны Р-3 «Зона отдыха» не содержал вид разрешенного использования земельного участка «Для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений пионерского лагеря «Чайка» - распоряжение № 11048-р/5 об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:8 виду «Санаторная деятельность (9.2.1)», предусмотренному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а также Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, принято 02.12.2024. В соответствии с требованиями части 13 статьи 51 ГрК РФ отсутствие документов, предусмотренных частью 7, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны Р-3, в соответствии с требованиями частей 11 и 13 статьи 51 ГрК РФ являлось основанием для принятия администрацией г.о. Тольятти решения об отказе в выдаче АО «Эко Дом» разрешений на строительство корпусов пионерского лагеря.

Нарушенный правовой акт:

• пункты 1,3 части 4 статьи 8.1, пункт 4 части 2 статьи 49, часть 2, подпункты а и б пункта 3 части 7, пункт 4 части 7, части 11, 13, 17, 21.14 статьи 51, пункт 16 части 4, пункт 11 части 5 статьи 56, часть 2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• часть 13 статьи 34 Федерального закона от 05.05.2014 N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации"
• примечание 3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412
• части 1 статьи 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области»
• статья 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации
• часть 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Положение о министерстве градостроительной политики Самарской области, утвержденное постановлением Правительства Самарской области от 14.02.2025 № 45

Выданные предписания:

• 1) рассмотреть каждый из выявленных фактов нарушения законодательства о градостроительной деятельности и принять меры по их устранению; 2) утвердить план мероприятий по профилактике нарушений законодательства о градостроительной деятельности должностными лицами и сотрудниками администрации г.о. Тольятти, участвующими в предоставлении муниципальных услуг; 3) проинформировать о результатах служебной проверки в отношении должностных лиц, допустивших указанные нарушения; 4) о выполнении настоящего предписания письменно сообщить в министерство в срок до 20.05.2025.