|
Значение |
Средневолжская межрегиональная гострудинспекция
(указывается наименование контрольного (надзорного) органа и при необходимости его территориального
органа)
город Ульяновск, улица Гончарова, дом 44
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований
от «
17
»
марта
2026
г. №
73/7-204-26-ОБ/12-1403-И/55-18
Государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница святого апостола Андрея Первозванного»
ИНН 7328013620
(указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика)
2.При осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права поступили сведения о следующих действиях (бездействии):
Средневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда (г. Ульяновск) рассмотрена информация, направленная депутатом Куринным А.В. в Прокуратуру Ульяновской области в части снижения заработной платы работников ГУЗ «Городская клиническая больница Святого Апостола Андрея Первозванного».
В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Статьей 135 ТК РФ установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Оплата труда работников медицинских организаций Ульяновской области регулируется Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.07.2017 № 374-П (ред. От 29.12.2025) «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных медицинских организаций».
Система оплаты труда медицинских работников включает оклад (базовый оклад), компенсационные и стимулирующие выплаты.
Согласно п. 4 Постановления к выплатам стимулирующего характера относятся:
выплаты за интенсивность и высокие результаты работы (устанавливаются с применением коэффициента дополнительных услуг);
выплаты за качество выполняемых работ, оказываемых услуг;
выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;
премии по итогам работы за определенный период времени;
доплаты за ученую степень;
надбавки за почетное звание СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетное звание Ульяновской области;
надбавки, отражающие отраслевые особенности деятельности отдельных медицинских организаций и отдельных категорий работников;
персональные надбавки;
надбавки к окладу (должностному окладу) работников, замещающих должности руководителей, специалистов и служащих в медицинских организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области;
выплаты за наличие квалификационной категории.
Пунктом 4.8 Постановления установлено, что персональные надбавки устанавливаются работникам с учетом уровня их профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой ими работы, степени самостоятельности и ответственности при решении поставленных задач.
Решение об установлении персональной надбавки принимается руководителем медицинской организации в отношении конкретного работника в соответствии с коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами медицинской организации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области, содержащими нормы трудового права.
Пунктом 4.11 Постановления установлено, что конкретные виды и размеры выплат стимулирующего характера, а также условия их предоставления работникам устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами медицинских организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области, содержащими нормы трудового права, в пределах средств, предусмотренных в фондах оплаты труда работников.
В ГУЗ ГКБ им. Святого Апостола Андрея Первозванного утверждено Положение об оплате труда и Положение о материальном стимулировании, согласно которым персональная надбавка отнесена к выплатам стимулирующего характера.
Персональные надбавки устанавливаются работникам с учетом уровня их профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой ими работы, степени самостоятельности и ответственности при решении поставленных задач.
Решение об установлении персональной надбавки принимается руководителем ГУЗ ГКБ им. Святого Апостола Андрея Первозванного в отношении конкретного работника в соответствии с коллективным договорам, соглашениями, локальными нормативными актами ГУЗ ГКБ им. Святого Апостола Андрея Первозванного, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области, содержащими нормы трудового права.
Согласно п. 3.4 Положения о материальном стимулировании персональная надбавка в применением коэффициента управления устанавливается в виде коэффицента к должностному окладу для руководителей, заместителей руководителя, главного бухгалтера, директора, руководителей структурных подразделений/отделов, главной медицинской сестры, старшей акушерки/медицинский сестры/фельдшера.
Для заместителей руководителя, главного бухгалтера, директора, коэффициент управления устанавливается в размере от 0,1 до 1,5 размера должностного оклада в зависимости от установленных заданий с учетом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности, применяемых для назначения надбавки за управление.
Для руководителей структурных подразделений/отделов не являющимися директорами, главной медицинской сестры коэффицент управления устанавливается в размере от 0,2 до 1,0 размера должностного оклада в зависимости от установленного объема и задач для каждого структурного подразделения с учетом выполненных показателей и критериев оценки эффективности деятельности, применяемых для назначения надбавки за управление.
Для старших фельдшеров/акушерок/медицинских сестер коэффициент управления устанавливается в размере от 0,2 до 1,0 размера должностного оклада в зависимости от установленного объема и задач для каждого структурного подразделения с учетом выполнения показателей и критериев оценки эффективности, применяемых для назначения надбавки за управление.
Решение об установлении персональной надбавки с применением коэффицента управления в отношении конкретного работника и конкретного размера коэффициента принимается руководителем Учреждения и устанавливается локальным правовым актом.
В целях выполнения Указа Президента № 597 от 07.05.2012 г. и п.4.8 Постановлениея Правительства Ульяновской области от 27.07.2017 № 374-П (ред. От 29.12.2025) «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных медицинских организаций» в ГУЗ ГКБ им. Святого Апостола Андрея Первозванного издан приказ № 703 от 23.09.2022 г. « Об установлении персональной надбавки медицинским работникам», которым определена выплата данной надбавки с учетом выполнения критериев оценки деятельности качества (приложения № 1,2,3,4,5).
Указанный приказ в части сумм персональной надбавки изменялся в сторону увеличения в 2024 г. ( приказ № 95 от 09.01.2025 и приказ № 577 от 22.06.2024 г.). В 2025 году издан приказ № 92 от 09.01.2025 г. «О продлении срока действия приказа № 577 от 22.06.2024 г.» до 31.12.2025 г.
Однако, имело место снижение персональной надбавки приказом № 980 от 28.10.2025 г. с 01.10.2025 по 31.12.2025 г. Невыполнение объемов медицинской помощи по итогам 9 месяцев 2025 г., привело к дефициту средств ОМС, неоходимых для выплаты заработной платы сотрудникам учреждения, в том числе стимулирующих выплат.
Локальный нормативный акт, регулирующий порядок назначения надбавки согласован в профсоюзом и содержит следующие условия назначения надбавки - Решение об установлении персональной надбавки с применением коэффицента управления в отношении конкретного работника и конкретного размера коэффициента принимается руководителем Учреждения и устанавливается локальным правовым актом. Кроме того, Постановлением № 374-П установлено, что конкретные виды и размеры выплат стимулирующего характера, а также условия их предоставления работникам устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами медицинских организаций. Следовательно, если конкретные суммы оплаты надбавок могут меняться в соответствии в ФОТ, то критерии и условия предоставления надбавок должны проходить процедуру согласования с профсоюзным органом в порядке ст. 372 ТК РФ.
Приказом № 980 от 28.10.2025 г. введен новый критерий оценки деятельности персонала — выполнение финансового плана детской поликлинической службой в рамках ТПГГ. Однако, в нарушении ст. 372 ТК РФ, Постановлениея № 374-П и Положения о материальном стимулировании внесение в Приказ данного критерия эффективности не согласовано с профсоюзом.
Таким образом, в ходе рассмотрения представленных документов установлено нарушение ст. 372 ТК РФ, Постановлениея № 374-П и Положения о материальном стимулировании в части внесения нового критерия эффективности без согласования с профсоюзом.
3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:
1) Ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
2) В соответствии со ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
(приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований)
4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.
ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения обязательных требований
и предлагаю:
1) В случае изменения локальных нормативных актов (в частности внесения новых критериев оценки деятельности персонала) принимать изменения процедурой, установленой ст. 372 ТК РФ с согласованием с профсоюзом.
5.Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном
Настоящее предостережение может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1230 от 21.07.2021 года.
(указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения)
Главный государственный инспектор труда Курепина Татьяна Андреевна
Главный государственный инспектор труда Курепина Татьяна Андреевна
тел. 442956, git73@rostrud.gov.ru |