Предостережение:

• Средневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда (г. Ульяновск) рассмотрены коллективные обращения работников по вопросу незаконности перевода на неполный рабочий день работников учреждений культуры с сентября 2026 г. по решению Администрации Новоспасского района. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений во взаимодействии с работодателем, руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 58 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ) в адрес Администрации МО «Новопасский район», МБУ «КДК» и МУ Техническое обслуживание учреждений культуры направлены запросы на получение документов и информации по вопросу проведения процедуры установления для работников неполного рабочего времени. В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательным условием для включение в трудовой договор является условие о трудовой функции - работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. При приеме работника на работу трудовым договором также устанавливается режим рабочего времени и условия о норме часов для работника, из которой следует на какую ставку работник принят (1; 0,5 и тд). Эти условия являются существенными, гарантируют работнику обязанность работодателя предоставить определенный объем работы по конкретной трудовой функции с заработной платой не менее МРОТ. Изменение данных условий возможно на основании ст. 72 ТК РФ (по соглашению сторон договора) и при проведении процедуры, предусмотренной ст. 74 ТК РФ. В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ- отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора. В случае когда причины, указанные в ч. 1 ст. 74 ТК РФ, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев. Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации. Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Пунктом 2 части 1 ст. 81 ТК РФ предусмотрено основание для увольнения по инициативе работодателя - сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Сокращение предусматривает изменение штатного расписания в сторону уменьшения или исключения определенных должностей. Проведение данных мероприятий возможно исключительно с соблюдением установленной процедуры: определение преимущественного права работника на оставление на работе, уведомление о сокращении не менее чем за два месяца до предполагаемой даты увольнения и выплаты выходных пособий по ст. 178 ТК РФ. Из представленной Администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области информации следует, что принято решение об оптимизации штата работников МБУ «КДК» и МУ «Техническое обслуживание учреждений культуры», а именно установление неполного режима рабочего времени (20 часов в неделю) в связи с тяжелым материальным положением и наличием больной кредиторской задолженности. При этом указано, что штатные расписания организаций изменятся с учетом установленного режима рабочего времени. В ответе на запрос МБУ «КДК» и МУ «Техническое обслуживание учреждений культуры» подтвердили факт введения процедуры установления неполного рабочего времени на основании протокола поручения Главы администрации, дорожной карты по оптимизации расходов по отрасли «Культура». Однако, из представленных документов следует, что фактически в отношении работников производится процедура перевода на 0,5 ставки, что не относится к процедуре введения неполного режима рабочего времени, а подразумевает сокращение ставки. Так, в приказе МБУ «КДК» от 15.06.2026 г. и уведомлениях для работников указано, что работники переводятся на 0,5 ставки, не определено на какой период вводится данный режим. Кроме того в ответе на запрос ГИТ указано, что штатные расписания Учреждений изменяться в соответствии с вводимой процедурой, что также противоречит процедуре введения режима неполного рабочего времени, при котором штатное расписание не изменяется, ставки не уменьшаются. Таким образом, представляется возможным сделать вывод о нарушении МБУ «КДК» порядка введения режима неполного рабочего времени, подмены сокращения данным режимом, перевода работников с 1 ставки на 0,5 ставки без соблюдения гарантий, предусмотренных ст. 178, 179, 180 ТК РФ и без согласия работников.