Причина проверки:

проверка исполнения полномочий органами местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (12 шт.):

• В соответствии с письмом заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) С.А. Бурлина (исх. № 05.1-25/30452 от 24.08.2017) на территории Балтайского муниципального района эксплуатируется 9 опасных производственных объектов III класса опасности. Сведения о нештатных аварийно-спасательных формированиях, создаваемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, либо договора (копии), заключенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты с аттестованными профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) на обслуживание предприятий не представлены, однако согласно распоряжениям администрации об итогах обучения населения Балтайского муниципального района в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций за 2016 год и задачах на 2017 учебный год, за 2017 год и задачах на 2018 учебный год, подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований и служб проводилась на всех предприятиях, организациях, учреждениях.
• Не представлены документы, подтверждающие (определяющие) организацию работы эвакуационной комиссии (далее ЭК) при администрации Балтайского муниципального района: нормативный правовой акт о создании ЭК; положение об ЭК; функциональные обязанности членов ЭК; планы работы ЭК; протоколы заседаний ЭК; состав ЭК.
• Местная система оповещения не создана. Постановление администрации Балтайского муниципального района от 27 декабря 2018 года № 518 «Об оповещении и информировании населения Балтайского муниципального района об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» не соответствует требованиям действующего законодательства, нормативным правовым, нормативным техническим и нормативным актам.
• Постановление главы администрации Балтайского муниципального района от 30 сентября 2010 года № 333 «О создании единой дежурно-диспетчерской службы (далее ЕДДС) Балтайского муниципального района» не соответствует требованиям действующего законодательства, нормативным правовым, нормативным техническим и нормативным актам и требует переработки; должностные инструкции сотрудников ЕДДС за проверяемый период не представлены; не все сотрудники ЕДДС прошли курсовое обучение по программе «Руководители и специалисты единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; штатная численность сотрудников ЕДДС не соответствует требованиям пункта 3.8 ГОСТ Р 22.7.01.-2016.
• План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Балтайского муниципального района не представлен.
• Представленные документы составлены с нарушениями, а именно: пункт 12 Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации Балтайского муниципального района (далее КЧС и ОПБ», утвержденного - постановлением администрации Балтайского муниципального района от 17 декабря 2018 года № 491 (с изменениями и дополнениями) требует переработки в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства (не прописано кто и как производит оповещение членов КЧС и ОПБ); в представленных планах работы КЧС и ОПБ на 2016-2018 годы не отражен вопрос обучения населения муниципального района, не запланированы вопросы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в соответствии с угрозами характерными для района; в протоколах заседаний КЧС и ОПБ отсутствуют тексты или краткое изложение выступлений, не ведется контроль за выполнением принятых решении, не отражен момент утверждения ежегодного плана работы КЧС и ОПБ; схема оповещения членов КЧС и ОПБ требует переработки.
• Нормативный правовой акт о создании учебно-консультационного пункта (далее УКП) на территории Балтайского муниципального района содержит лингвистические и стилистические ошибки по отношению к Приложению данного постановления; отсутствуют планирующие и отчетные документы по деятельности учебно-консультационного пункта (далее УКП), созданного в администрации Балтайского муниципального образования (распорядительные документы о создании УКП; расписание проводимых мероприятий на УКП; журналы учета и посещаемости занятий неработающего населения; функциональные обязанности сотрудников УКП); обучение неработающего населения осуществляется без расчета потребности УКП, в результате чего создан только один УКП; разработка комплексных планов мероприятий по обучению неработающего населения ведется формально. Мероприятия, указанные в Плане не изменяются, переписываются из года в год.
• Планы подготовки должностных лиц и работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций за 2016-2018 годы не представлены; в регистрах подготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов в области защиты от ЧС указанная информация не соответствует наименованию граф; в представленном перспективном плане совершенствования учебно-материальной базы по обучению всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности за проверяемый период отсутствует информация создания и совершенствования материальной базы. Не представлены документы по обучению в области защиты от чрезвычайных ситуаций: председателя и членов КЧС и ОПБ; членов ЭК; глав муниципальных образований; руководителей групп занятий по вопросам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; инструкторов учебно-консультационных пунктов (далее УКП).
• Преамбула постановления от 4 августа 2009 года № 333н «Об организации работы районного звена ТП РСЧС» требует переработки, в части приведения к нормам и требованиям действующего законодательства (Приказ МЧС России от 05.05.2008 № 240 утратил силу с 24.02.2018 на основании приказа МЧС России от 25.10.2017 N 467).; пункт 6,7,8 данного постановления требуют переработки либо отмены согласно нормам и требованиям действующего законодательства; пункт 19 положения, утвержденного данным постановлением требует переработки согласно нормам и требованиям действующего законодательства.
• Паспорт безопасности муниципального района согласованный и утвержденный в установленном порядке не представлен.
• В представленных планах основных мероприятий Балтайского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах за 2016-2018 годы отсутствуют отметки о выполнении проведенных мероприятий.
• Не произведен расчет объема накопления резервов материально-технических ресурсов исходя из их потребности в случае возникновения чрезвычайной ситуации муниципального уровня; отсутствует перечень созданных ресурсов.

Нарушенный правовой акт:

• №:1091 от 22.12.2011 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, СПАСАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН, ПРИОБРЕТАЮЩИХ СТАТУС СПАСАТЕЛЯ
• №:116-ФЗ от 21.07.1997 О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
• №:151-ФЗ от 22.08.1995 ОБ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ
• Распоряжение Губернатора Саратовской области от 6 мая 2008 года № 441-р «О нештатных аварийно-спасательных формированиях, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области»
• №:381-П от 07.11.2005 О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• №:102 от 20.02.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ КОМИССИЯХ ПО АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, СПАСАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН, ПРИОБРЕТАЮЩИХ СТАТУС СПАСАТЕЛЯ
• №:999 от 23.12.2005 Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасительных формирований
• №:19-П от 17.03.2003 Положение о проведении и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Саратовской области
• №:211 от 10.08.2005 О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области
• Методических рекомендаций по планированию, подготовки и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных МЧС России в 2005 году
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года №303 «О порядке эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
• №:794 от 30.12.2003 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• №:68-ФЗ от 21.12.1994 О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• №:661-П от 23.11.2011 О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения и иных объектов гражданской обороны, расположенных на территории Саратовской области
• №:365-П от 03.10.2008 Об оповещении и информировании населения Саратовской области о выполнении мероприятий гражданской обороны и об угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• Методические рекомендации по разработке Положений о системах оповещения населения в субъектах Российской Федерации, утвержденные МЧС России 24 ноября 2015 года за № 2-4-87-42-11/33
• №:428/432/321 от 31.05.2005 О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций
• №:422/90/376 от 25.07.2006 Об утверждении Положения о системах оповещения населения
• №:687 от 14.11.2008 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях
• №:334 от 24.03.1997 О ПОРЯДКЕ СБОРА И ОБМЕНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• №:381 от 22.05.2008 О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей
• №:19 от 19.01.2004 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАБОТНИКОВ, ПРОХОДЯЩИХ ПЕРЕПОДГОТОВКУ ИЛИ ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, УЧРЕЖДЕНИЯХ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НА КУРСАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
• №:841 от 02.11.2000 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
• №:79-П от 07.02.2011 О создании областной системы мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений с дневным пребыванием
• ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения»
• №:547 от 04.09.2003 О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• Методических рекомендаций по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов, утвержденных МЧС России 18 сентября 2003 года за № 14/2/496
• Методические рекомендации по созданию, организации работы, оборудованию и оснащению учебно-консультационных пунктов для подготовки населения Саратовской области к действиям в чрезвычайных ситуациях, утвержденные ГУ МЧС России по Саратовской области в 2012 году
• Организационно-методические указания по подготовке населения Саратовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы, утвержденные Губернатором Саратовской области 23 декабря 2015 года
• Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы», утвержденные МЧС России 12 ноября 2015 года за № 43-5413-11
• Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденная МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14
• Приказ МЧС России от 13 ноября 2006 года № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 20 декабря 2014 года № 383-Пр «Вопросы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности в 2018 году»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 14 ноября 2016 года № 295-Пр «Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности в 2017 году»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 14 декабря 2015 года № 293-Пр «Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности в 2016 году»
• Организационно-методические указания по подготовке населения Саратовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы, утвержденные Губернатором Саратовской области 23 декабря 2015 года
• Закон Саратовской области от 23 февраля 2005 года № 21-ЗСО «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденная МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14
• Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденная МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14
• Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденные МЧС России 25 декабря 2014 года за № 2-4-87-51-14
• Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы», утвержденные МЧС России 12 ноября 2015 года за № 43-5413-11
• Постановление Правительства Саратовской области от 11 марта 2005 года № 92-П «О разработке паспортов безопасности Саратовской области, муниципального образования и опасных объектов, расположенных на территории области»
• №:506 от 04.11.2004 Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта
• №:484 от 25.10.2004 Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
• Постановление Правительства Саратовской области от 23 января 2002 года № 5-П «О создании резервов материально технических ресурсов для ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций на территории Саратовской области»
• Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные МЧС России 10 августа 2018 года за № 2-4-71-18-14
• №:1340 от 10.11.1996 О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• №:379 от 27.04.2000 О НАКОПЛЕНИИ, ХРАНЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ В ЦЕЛЯХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЗАПАСОВ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ, ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ, МЕДИЦИНСКИХ И ИНЫХ СРЕДСТВ
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации