Причина проверки:

проверка исполнения полномочий органами местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (11 шт.):

• В соответствии с письмом заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) С.А. Бурлина (исх. № 05.1-25/30452 от 24.08.2017) на территории Калининского муниципального района эксплуатируется 27 опасных производственных объекта III класса опасности, в том числе муниципальные. В нарушение требований сведения о количестве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующие опасные производственные объекты с аттестованными профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) и с нештатными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание предприятий отсутствуют.
• В нарушение требований комплексные планы мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности отсутствует за 2016-2018 год.
• При проверке документов в отношении создания местной системы оповещения установлено, что представленные акты состояния готовности местной системы оповещения населения Калининского муниципального района относятся к проведению технических проверок региональной системы оповещения Саратовской области. Представленные акты проверок местной системы оповещения относятся к проведению технических проверок региональной составляющей системы оповещения Саратовской области. Документы (исходные данные) для проектирования местной системы оповещения получены 25 января 2017 года. Работы по проектированию и созданию местной системы оповещения не осуществлены. На основании изложенного и в нарушение требований местная система оповещения в полном объеме не создана.
• Проверить полноту работы по обучению населения Калининского муниципального района за проверяемый период не представляется возможным из-за непредставления полного пакета документов, а именно не представлены документы: планы подготовки должностных лиц и работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2016-2018 годы. Определить создание и работу УКП на территории Калининского муниципального района не представляется возможным за 2016 - 2018, так как планирующие и отчетные документы (планы работы УКП по обучению неработающего населения, расписание проводимых мероприятий на УКП, журналы учета и посещаемости занятий неработающего населения) по деятельности УКП отсутствуют.
• В нарушение требований функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ Калининского муниципального района не утверждены в установленном порядке; члены КЧС и ОПБ Калининского муниципального района не ознакомлены со своими функциональными обязанностями; свидетельства (копии) о прохождении обучения председателя и членов КЧС и ОПБ Калининского муниципального района представлены не в полном объеме.
• В нарушение требований План КЧС Калининского муниципального района по предупреждению и ликвидации ЧС разливов нефти и нефтепродуктов разрабатывается 1 раз в 4 года, последняя дата утверждения 1 апреля 2014 года, то есть срок действия плана истек 1 апреля 2018 года.
• В нарушение требований план основных мероприятий муниципального района по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, в которых определены темы и сроки проведения учений и тренировок на объектах экономики отсутствует за 2016 год.
• Постановление администрации Калининского муниципального района Саратовской области от 19 апреля 2010 года № 755 «О создании единой дежурно-диспетчерской службы Калининского муниципального района» не соответствует требованиям ГОСТ Р 22.7.01-2016 и требует переработки. Должностные инструкции директора ЕДДС отсутствуют.
• В нарушение требований Паспорт безопасности муниципального района отсутствует.
• В нарушение требований не разработаны, не утверждены и не согласованны установленным порядком документы о порядке подготовки и обучения: нормативные правовые акты по итогам обучения населения в прошедшем году и задачах на новый учебный год отсутствуют за 2016-2018 год; программы обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), неработающего населения. Постановление администрации муниципального образования Калининского муниципального района от 14 октября 2013 года № 2581 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне Калининского муниципального района и организации обучения неработающего населения» не выполняется. Планирующие документы по деятельности УКП за проверяющий период отсутствуют.
• В нарушение требований нормативный правовой акт о создании эвакуационной комиссии (положение об эвакуационной комиссии; состав эвакуационной комиссии; план работы эвакуационной комиссии; протоколы заседаний за год) отсутствует.

Нарушенный правовой акт:

• №:1091 от 22.12.2011 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, СПАСАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН, ПРИОБРЕТАЮЩИХ СТАТУС СПАСАТЕЛЯ
• №:116-ФЗ от 21.07.1997 О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
• №:151-ФЗ от 22.08.1995 ОБ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ
• Распоряжение Губернатора Саратовской области от 6 мая 2008 года № 441-р «О нештатных аварийно-спасательных формированиях, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области»
• №:628-П от 19.10.2012 О создании территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, при Правительстве Саратовской области
• №:381-П от 07.11.2005 О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• №:102 от 20.02.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ КОМИССИЯХ ПО АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, СПАСАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН, ПРИОБРЕТАЮЩИХ СТАТУС СПАСАТЕЛЯ
• №:331 от 30.06.2014 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МЧС РОССИИ ОТ 23.12.2005 N 999
• №:999 от 23.12.2005 Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасительных формирований
• Организационно-методические указания по подготовке населения Саратовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 20 декабря 2017 года № 383-Пр «Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности в 2018 году»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 14 ноября 2016 года № 295-Пр «Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности в 2017 году»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 14 декабря 2015 года № 293-Пр «Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности в 2016 году»
• Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы (утв. МЧС России 12 ноября 2015 года № 43-5413-11)
• №:687 от 14.11.2008 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях
• №:365-П от 03.10.2008 Об оповещении и информировании населения Саратовской области о выполнении мероприятий гражданской обороны и об угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• №:428/432/321 от 31.05.2005 О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций
• №:422/90/376 от 25.07.2006 Об утверждении Положения о системах оповещения населения
• №:334 от 24.03.1997 О ПОРЯДКЕ СБОРА И ОБМЕНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• №:381 от 22.05.2008 О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей
• №:68-ФЗ от 21.12.1994 О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы» (утв. МЧС России 12 ноября 2015 года № 43-5413-11)
• №:841 от 02.11.2000 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
• №:547 от 04.09.2003 О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• «Организационно-методические указания по подготовке населения Саратовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы» (утв. Губернатором Саратовской области от 23 декабря 2015 года),
• Закон Саратовской области от 23 февраля 2005 года № 21-ЗСО «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций»
• Приказ МЧС России от 13 ноября 2006 года № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• №:19 от 19.01.2004 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАБОТНИКОВ, ПРОХОДЯЩИХ ПЕРЕПОДГОТОВКУ ИЛИ ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, УЧРЕЖДЕНИЯХ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НА КУРСАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
• №:31-П от 12.02.2004 О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Саратовской области
• №:794 от 30.12.2003 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• №:270-П от 08.07.2008 О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
• №:621 от 28.12.2004 Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации
• №:240 от 15.04.2002 О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:613 от 21.08.2000 О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ
• Приказ МЧС России от 13 ноября 2006 года № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14);
• ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения»
• №:79-П от 07.02.2011 О создании областной системы мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений с дневным пребыванием
• №:506 от 04.11.2004 Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта
• Постановление Правительства Саратовской области от 11 марта 2005 года № 92-П «О разработке паспортов безопасности Саратовской области, муниципального образования и опасных объектов, расположенных на территории области»
• №:484 от 25.10.2004 Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
• Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов (утв. МЧС России 18 сентября 2003 года № 14/2/496)
• Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы (утв. МЧС России 12 ноября 2015 года № 43-5413-11)
• Организационно-методические указания по подготовке населения Саратовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы (утв. Губернатором Саратовской области от 23 декабря 2015 года)
• №:19-П от 17.03.2003 Положение о проведении и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Саратовской области
• №:211 от 10.08.2005 О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области
• Методические рекомендации МЧС органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. МЧС России 2006 год)
• Методические рекомендации МЧС России по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (утв. МЧС России 2005 год)
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года №303 «О порядке эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации