Причина проверки:

проверка исполнения полномочий органами местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (12 шт.):

• План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Краснокутского муниципального района не представлен, согласованный и утвержденный в установленном порядке.
• А. Не представлены, утвержденные и согласованные установленным порядком документы о порядке подготовки и обучения: нормативный правовой акт по организации обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; нормативные правовые акты по итогам обучения населения в прошедшем году и задачах на новый учебный год за 2016-2018 годы; планы подготовки должностных лиц и работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций за 2016-2018 годы; регистры подготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов в области защиты от ЧС соответствующего уровня за 2016-2018 годы; перспективный план совершенствования материальной базы по обучению всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности за проверяемый период; программы обучения работающего и неработающего населения, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ). Б. Не прошли первичное обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций: уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; председатель и члены КЧС и ОПБ; председатель и члены ЭК; главы муниципальных образований; руководители групп занятий по вопросам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; инструктора учебно-консультационных пунктов (далее УКП). В. На заседаниях КЧС и ОПБ Краснокутского района не рассматривается вопрос подготовки населения муниципального района в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Нормативный правовой акт о местной системе оповещения населения не соответствует требованиям федерального и регионального законодательства. Местная система оповещения не создана.
• Нормативный правовой акт о создании муниципального звена РСЧС требует корректировки в соответствии с действующим законодательством.
• В соответствии с письмом заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) С.А. Бурлина (исх. № 05.1-25/30452 от 24.08.2017) на территории Краснокутского муниципального района эксплуатируется 27 опасных производственных объектов III класса опасности, в том числе муниципальные. Сведения о нештатных аварийно-спасательных формированиях, создаваемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, договора (копии), заключенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты с аттестованными профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) на обслуживание предприятий не представлены.
• а) постановление главы администрации Краснокутского муниципального района от 20 мая 2014 года № 572 «Об утверждении Положения о единой дежурно-диспетчерской службе Краснокутского муниципального района Саратовской области» не соответствует требованиям действующего законодательства, нормативным правовым актам и нормативным актам и требует переработки; б) должностная инструкция сотрудников ЕДДС не соответствуют ГОСТ Р 22.7.01-2016; в) не представлены документы на сотрудников ЕДДС о прохождении первичного обучения по программе «Руководители и специалисты единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований». г) не представлена должностная инструкция руководителя МУ «Единой дежурно-диспетчерской службе Краснокутского муниципального района» д) штатная численность сотрудников ЕДДС не соответствует требованиям пункта 3.8 ГОСТ Р 22.7.01.-2016.
• Не представлен, утвержденный и согласованный установленным порядком нормативный правовой акт «О создании резервов материально технических ресурсов для ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций на территории Краснокутского муниципального района»; не представлен расчет объема накопления резервов материально-технических ресурсов исходя из их потребности в случае возникновения чрезвычайной ситуации муниципального уровня; не представлен перечень созданных ресурсов; не представлены договора на поставку ресурсов; не представлены договора с организациями по хранению материальных ресурсов.
• Планы основных мероприятий Краснокутского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах за 2016-2018 годы не представлены.
• Не представлена планирующая и отчетная документация по проведению командно-штабных учений (КШУ) и командно - штабных тренировок (КШТ) по совершенствованию знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций (схема оповещения членов КЧС и ОПБ на учение; решения КЧС (по учениям); нормативные правовые акты главы района (по учениям); отчеты с приложениями о результатах КШУ и КШТ; фотоматериалы по КШУ и КШТ; документы, отработанные диспетчерами ЕДДС и т.д.).
• Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ОПБ) при администрации Краснокутского муниципального района работает с грубыми нарушениями федерального законодательства, так как п.1.2 приложения №3 и приложение №1 взаимно противоречат друг другу; функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ представлены, но не ознакомлены под роспись члены КЧС и ОПБ; представлены протоколы заседаний КЧС и ОПБ только за 2018 год, за 2016,2017 года не представлены; в решениях нет сроков и ответственных лиц за исполнение, не рассматривался вопрос обучения на заседаниях КЧС и ОПБ, протоколы ведутся формально. В одном из протоколов введен режим «чрезвычайная ситуация», а силы и средства переводятся в «повышенную готовность»; планы работы комиссии за 2016-2018 годы не представлены; схема оповещения членов КЧС и ОПБ отсутствует; папки членов КЧС и ОПБ не представлены.
• Не представлены документы, подтверждающие организацию работы эвакуационной комиссии (далее ЭК) при администрации Краснокутского муниципального района: нормативный правовой акт о создании ЭК представлен без положения об ЭК; функциональные обязанности членов ЭК; планы работы ЭК за проверяемый период; протоколы заседаний ЭК за проверяемый период; состав ЭК.
• Не представлены планирующие и отчетные документы по деятельности учебно-консультационных пунктов, а именно: нормативный правовой акт о создании учебно-консультационных пунктов на территории района; положение об учебно-консультационных пунктах; планы работы учебно-консультационных пунктов по обучению неработающего населения за проверяемый период; расписания проводимых мероприятий на учебно-консультационных пунктах; журналы учета и посещаемости занятий неработающего населения; функциональные обязанности сотрудников учебно-консультационных пунктов; комплексные планы мероприятий по обучению неработающего населения за проверяемый период.

Нарушенный правовой акт:

• №:381-П от 07.11.2005 О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов, утвержденные МЧС России 18 сентября 2003 года за № 14/2/496
• №:794 от 30.12.2003 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• №:68-ФЗ от 21.12.1994 О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденные МЧС России 25 декабря 2014 года за № 2-4-87-51-14
• Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы», утвержденные МЧС России 12 ноября 2015 года за № 43-5413-11
• №:19 от 19.01.2004 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАБОТНИКОВ, ПРОХОДЯЩИХ ПЕРЕПОДГОТОВКУ ИЛИ ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, УЧРЕЖДЕНИЯХ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НА КУРСАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
• №:841 от 02.11.2000 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
• №:547 от 04.09.2003 О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 20 декабря 2014 года № 383-Пр «Вопросы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности в 2018 году»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 14 ноября 2016 года № 295-Пр «Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности в 2017 году»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 14 декабря 2015 года № 293-Пр «Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности в 2016 году»
• Организационно-методические указания по подготовке населения Саратовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы, утвержденные Губернатором Саратовской области 23 декабря 2015 года
• Закон Саратовской области от 23 февраля 2005 года № 21-ЗСО «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденная МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14
• Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденная МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14
• Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденная МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14
• Приказ МЧС России от 13 ноября 2006 года № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
• №:422/90/376 от 25.07.2006 Об утверждении Положения о системах оповещения населения
• №:687 от 14.11.2008 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях
• №:334 от 24.03.1997 О ПОРЯДКЕ СБОРА И ОБМЕНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• №:381 от 22.05.2008 О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей
• №:661-П от 23.11.2011 О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения и иных объектов гражданской обороны, расположенных на территории Саратовской области
• №:365-П от 03.10.2008 Об оповещении и информировании населения Саратовской области о выполнении мероприятий гражданской обороны и об угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• Методические рекомендации по разработке Положений о системах оповещения населения в субъектах Российской Федерации, утвержденные МЧС России 24 ноября 2015 года за № 2-4-87-42-11/33
• №:428/432/321 от 31.05.2005 О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций
• Распоряжение Губернатора Саратовской области от 6 мая 2008 года № 441-р «О нештатных аварийно-спасательных формированиях, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области»
• №:628-П от 19.10.2012 О создании территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, при Правительстве Саратовской области
• №:102 от 20.02.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ КОМИССИЯХ ПО АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, СПАСАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН, ПРИОБРЕТАЮЩИХ СТАТУС СПАСАТЕЛЯ
• №:999 от 23.12.2005 Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасительных формирований
• №:1091 от 22.12.2011 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, СПАСАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН, ПРИОБРЕТАЮЩИХ СТАТУС СПАСАТЕЛЯ
• №:116-ФЗ от 21.07.1997 О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
• №:151-ФЗ от 22.08.1995 ОБ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ
• №:79-П от 07.02.2011 О создании областной системы мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений с дневным пребыванием
• ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения»
• Постановление Правительства Саратовской области от 23 января 2002 года № 5-П «О создании резервов материально технических ресурсов для ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций на территории Саратовской области»:
• Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные МЧС России 10 августа 2018 года за № 2-4-71-18-14
• №:1340 от 10.11.1996 О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• №:379 от 27.04.2000 О НАКОПЛЕНИИ, ХРАНЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ В ЦЕЛЯХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЗАПАСОВ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ, ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ, МЕДИЦИНСКИХ И ИНЫХ СРЕДСТВ
• №:284 от 24.04.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
• №:539-П от 04.10.2011 О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
• Методические рекомендации по организации деятельности оперативных штабов ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОШ ЛЧС) и оперативных групп (ОГ) территориальных органов МЧС России, местных гарнизонов пожарной охраны, утвержденные МЧС России 1 ноября 2013 года за № 2-4-87-35-14
• Методические рекомендации по планированию, подготовки и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденные МЧС России в 2005 году
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года №303 «О порядке эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
• №:19-П от 17.03.2003 Положение о проведении и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Саратовской области
• №:211 от 10.08.2005 О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области
• Методические рекомендации по созданию, организации работы, оборудованию и оснащению учебно-консультационных пунктов для подготовки населения Саратовской области к действиям в чрезвычайных ситуациях», утвержденные ГУ МЧС России по Саратовской области в 2012 году
• Организационно-методические указания по подготовке населения Саратовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы, утвержденные Губернатором Саратовской области 23 декабря 2015 года
• Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы», утвержденные МЧС России 12 ноября 2015 года за № 43-5413-11
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• Разработать, утвердить и согласовать в установленном порядке План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Краснокутского муниципального района.
• А. Разработать, принять и утвердить в установленном порядке:нормативный правовой акт по организации обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; нормативный правовой акт по итогам обучения населения в прошедшем году и задачах на новый учебный год; планы подготовки должностных лиц и работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций за 2016-2018 годы; регистры подготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов в области защиты от ЧС соответствующего уровня за 2016-2018 годы; перспективный план совершенствования материальной базы по обучению всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности за проверяемый период; программы обучения работающего и неработающего населения, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ). Б. Организовать обучение уполномоченных должностных лиц и представить свидетельства (копии) о прохождении обучения вышеуказанных лиц. В. Рассматривать на заседаниях КЧС и ОПБ вопрос подготовки населения муниципального района в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Разработать, принять и утвердить в установленном порядке - нормативный правовой акт о создании местной системы оповещения населения. Создать местную систему оповещения населения Краснокутского муниципального района.
• Разработать и принять в установленном порядке: нормативный правовой акт о создании муниципального звена РСЧС; положение о районном звене РСЧС.
• Рекомендуем организовать работу по: включению в реестр всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты на территории Краснокутского муниципального района; по представлению сведений о собственных нештатных аварийно-спасательных формированиях, создаваемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты; по представлению договоров, заключаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты с аттестованными профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) на обслуживание объектов.
• Привести данное постановление к нормам и требованиям действующего законодательства. Переработать должностные инструкции сотрудников ЕДДС в соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-2016. Организовать обучение сотрудников ЕДДС и представить свидетельства (заверенные копии) о прохождении обучения вышеуказанных лиц. Представить должностная инструкция руководителя МУ «Единой дежурно-диспетчерской службе Краснокутского муниципального района». Штатную численность сотрудников ЕДДС привести в соответствии с требованиям пункта 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2016.
• Представить утвержденный и согласованный установленным порядком нормативный правовой акт «О создании резервов материально технических ресурсов для ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций на территории Краснокутского муниципального района.
• Представить План на 2019 год, согласованный и утвержденный в установленном порядке, с отметками о выполнении проведенных мероприятий.
• Обеспечить наличие планирующей и отчетной документации при проведении учений и тренировок по совершенствованию знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
• Разработать, принять и утвердить в установленном порядке: нормативный правовой акт о создании КЧС и ОПБ; положение о КЧС и ОПБ; функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ ознакомить под роспись; план работы КЧС и ОПБ; схему оповещения членов КЧС и ОПБ.
• Разработать, принять и утвердить в установленном порядке: положение об ЭК; функциональные обязанности членов ЭК; план работы ЭК; состав ЭК; схему оповещения членов ЭК. При проведении заседаний ЭК необходимо: обязательное ведение протоколов заседаний с приложением краткого изложения выступлений; соблюдение контроля за выполнением принятых решений.
• Разработать и принять в установленном порядке нормативный правовой акт о создании учебно-консультационных пунктов на территории района, планирующие и отчетные документы, необходимые для деятельности учебно-консультационных пунктов. Создать учебно-консультационные пункты для обучения неработающего населения на всей территории района.