Причина проверки:

проверка исполнения полномочий органами местного самоуправления в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (14 шт.):

• Не произведен расчет объема накопления резервов материально-технических ресурсов исходя из их потребности в случае возникновения чрезвычайной ситуации муниципального уровня; отсутствует перечень созданных ресурсов; отсутствуют договора на поставку ресурсов; отсутствуют договора с организациями по хранению материальных ресурсов.
• Паспорт безопасности муниципального района согласованный и утвержденный в установленном порядке отсутствует.
• Отсутствуют документы, подтверждающие организацию работы эвакуационной комиссии (далее ЭК) при администрации Федоровского муниципального района: нормативный правовой акт о создании ЭК; положение об ЭК; функциональные обязанности членов ЭК; планы работы ЭК; протоколы заседаний ЭК; состав ЭК.
• Нормативный правовой акт о создании местной системы оповещения населения отсутствует. Местная система оповещения не создана.
• Постановление главы администрации Федоровского муниципального района от 2 сентября 2009 года № 272 «Об утверждении Положения о единой дежурно-диспетчерской службе (далее ЕДДС) Федоровского муниципального района» не соответствует требованиям действующего законодательства, нормативным правовым актам и нормативным актам и требует переработки. Должностные инструкции сотрудников ЕДДС не соответствуют ГОСТ Р 22.7.01-2016. Сотрудники ЕДДС не прошли первичное обучение по программе «Руководители и специалисты единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований».
• Отсутствуют документы, подтверждающие организацию работы Федоровского муниципального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее муниципальное звено РСЧС): нормативный правовой акт о создании муниципального звена РСЧС; положение о муниципальном звене РСЧС; состав сил и средств, привлекаемых для предупреждения и ликвидации ЧС.
• Отсутствует планирующая и отчетная документация по проведению командно-штабных учений (КШУ) и командно-штабных тренировок (КШТ) по совершенствованию знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций (схема оповещения членов КЧС и ОПБ на учение; решения КЧС и ОПБ (по учениям); нормативные правовые акты главы района (по учениям); отчеты с приложениями о результатах КШУ и КШТ; фотоматериалы по КШУ и КШТ; документы, отработанные диспетчерами ЕДДС и т.д.).
• В соответствии с письмом заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) С.А. Бурлина (исх. № 05.1-25/30452 от 24.08.2017) на территории Федоровского муниципального района зарегистрированы предприятия осуществляющие бурение, добычу нефти, хранение и перевалку нефти и нефтепродуктов. Также по территории Федоровского муниципального района проходит участок Приволжской железной дороги, по которому осуществляется перевозка нефти и нефтепродуктов. План КЧС (комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Федоровского муниципального района согласованный и утвержденный в установленном порядке отсутствует.
• Планы основных мероприятий Федоровского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах за 2016-2018 годы не разрабатывались, что позволяет сделать вывод об отсутствии работы администрации Федоровского муниципального района в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
• План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Федоровского муниципального района не разработан.
• Отсутствуют документы, подтверждающие организацию работы координационного органа муниципального звена РСЧС - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ОПБ) при администрации Федоровского муниципального района: нормативный правовой акт о создании КЧС и ОПБ; положение о КЧС и ОПБ; функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ; планы работы КЧС и ОПБ; состав КЧС и ОПБ; схема оповещения членов КЧС и ОПБ.
• Не разработаны, не утверждены и не согласованны установленным порядком документы о порядке подготовки и обучения: нормативный правовой акт по организации обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; нормативные правовые акты по итогам обучения населения в прошедшем году и задачах на новый учебный год за 2016-2018 годы; планы подготовки должностных лиц и работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций за 2016-2018 годы; регистры подготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов в области защиты от ЧС соответствующего уровня за 2016-2018 годы; перспективный план совершенствования материальной базы по обучению всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности за проверяемый период; программы обучения работающего и неработающего населения, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ). Не прошли первичное обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций: уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; председатель и члены КЧС и ОПБ; председатель и члены ЭК; главы муниципальных образований; руководители групп занятий по вопросам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. На заседаниях КЧС и ОПБ Федоровского района не рассматривается вопрос подготовки населения муниципального района в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
• В соответствии с письмом заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) С.А. Бурлина (исх. № 05.1-25/30452 от 24.08.2017) на территории Федоровского муниципального района эксплуатируется 14 опасных производственных объектов III класса опасности, в том числе муниципальные. Сведения о нештатных аварийно-спасательных формированиях, создаваемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, договора (копии), заключенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты с аттестованными профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) на обслуживание предприятий отсутствуют.
• Отсутствуют планирующие и отчетные документы по деятельности учебно-консультационных пунктов, а именно: нормативный правовой акт о создании учебно-консультационных пунктов на территории района; положение об учебно-консультационных пунктах; планы работы учебно-консультационных пунктов по обучению неработающего населения за проверяемый период; расписания проводимых мероприятий на учебно-консультационных пунктах; журналы учета и посещаемости занятий неработающего населения; функциональные обязанности сотрудников учебно-консультационных пунктов; комплексные планы мероприятий по обучению неработающего населения за проверяемый период.

Нарушенный правовой акт:

• №:379 от 27.04.2000 О НАКОПЛЕНИИ, ХРАНЕНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ В ЦЕЛЯХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЗАПАСОВ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ, ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ, МЕДИЦИНСКИХ И ИНЫХ СРЕДСТВ
• №:794 от 30.12.2003 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• №:68-ФЗ от 21.12.1994 О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• Постановление Правительства Саратовской области от 23 января 2002 года № 5-П «О создании резервов материально технических ресурсов для ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций на территории Саратовской области»
• №:381-П от 07.11.2005 О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
• Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные МЧС России 10 августа 2018 года за № 2-4-71-18-14
• №:1340 от 10.11.1996 О ПОРЯДКЕ СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВОВ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• Постановление Правительства Саратовской области от 11 марта 2005 года № 92-П «О разработке паспортов безопасности Саратовской области, муниципального образования и опасных объектов, расположенных на территории области»
• №:506 от 04.11.2004 Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта
• №:484 от 25.10.2004 Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
• Методические рекомендации по планированию, подготовки и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденные МЧС России в 2005 году
• №:19-П от 17.03.2003 Положение о проведении и обеспечении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Саратовской области
• №:211 от 10.08.2005 О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «О порядке эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
• №:365-П от 03.10.2008 Об оповещении и информировании населения Саратовской области о выполнении мероприятий гражданской обороны и об угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• №:381 от 22.05.2008 О порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей
• №:661-П от 23.11.2011 О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения и иных объектов гражданской обороны, расположенных на территории Саратовской области
• Методические рекомендации по разработке Положений о системах оповещения населения в субъектах Российской Федерации, утвержденные МЧС России 24 ноября 2015 года за № 2-4-87-42-11/33
• №:428/432/321 от 31.05.2005 О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций
• №:422/90/376 от 25.07.2006 Об утверждении Положения о системах оповещения населения
• №:687 от 14.11.2008 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях
• №:334 от 24.03.1997 О ПОРЯДКЕ СБОРА И ОБМЕНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
• №:79-П от 07.02.2011 О создании областной системы мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений с дневным пребыванием
• ГОСТа Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения»
• №:19 от 19.01.2004 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАБОТНИКОВ, ПРОХОДЯЩИХ ПЕРЕПОДГОТОВКУ ИЛИ ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, УЧРЕЖДЕНИЯХ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ЦЕНТРАХ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НА КУРСАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
• №:841 от 02.11.2000 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
• №:547 от 04.09.2003 О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• №:539-П от 04.10.2011 О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
• Методические рекомендации по организации деятельности оперативных штабов ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОШ ЛЧС) и оперативных групп (ОГ) территориальных органов МЧС России, местных гарнизонов пожарной охраны, утвержденные МЧС России 1 ноября 2013 года за № 2-4-87-35-14
• №:284 от 24.04.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
• №:621 от 28.12.2004 Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации
• №:270-П от 08.07.2008 О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
• №:240 от 15.04.2002 О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:613 от 21.08.2000 О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ
• Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов, утвержденных МЧС России 18 сентября 2003 года за № 14/2/496
• Приказ МЧС России от 13.11.2006 № 646 «Об утверждении перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 20 декабря 2014 года № 383-Пр «Вопросы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности в 2018 году»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 14 ноября 2016 года № 295-Пр «Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности в 2017 году»
• Распоряжение Правительства Саратовской области от 14 декабря 2015 года № 293-Пр «Вопросы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности в 2016 году»
• Организационно-методические указания по подготовке населения Саратовской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы, утвержденные Губернатором Саратовской области 23 декабря 2015 года
• №:21-ЗСО от 28.02.2005 О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• Примерная программа курсового обучения должностных лиц и работников гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденная МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14
• Примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденная МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14
• Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденная МЧС России 22 февраля 2017 года № 2-4-71-8-14
• Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденные МЧС России 25 декабря 2014 года за № 2-4-87-51-14
• Организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 2020 годы», утвержденные МЧС России 12 ноября 2015 года за № 43-5413-11
• Распоряжение Губернатора Саратовской области от 6 мая 2008 года № 441-р «О нештатных аварийно-спасательных формированиях, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в Саратовской области»
• №:628-П от 19.10.2012 О создании территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, при Правительстве Саратовской области
• №:102 от 20.02.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ КОМИССИЯХ ПО АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, СПАСАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН, ПРИОБРЕТАЮЩИХ СТАТУС СПАСАТЕЛЯ
• №:999 от 23.12.2005 Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасительных формирований
• №:1091 от 22.12.2011 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, СПАСАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН, ПРИОБРЕТАЮЩИХ СТАТУС СПАСАТЕЛЯ
• №:116-ФЗ от 21.07.1997 О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
• №:151-ФЗ от 22.08.1995 ОБ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ И СТАТУСЕ СПАСАТЕЛЕЙ
• Методические рекомендации по созданию, организации работы, оборудованию и оснащению учебно-консультационных пунктов для подготовки населения Саратовской области к действиям в чрезвычайных ситуациях», утвержденные ГУ МЧС России по Саратовской области в 2012 году
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• Обеспечить наличие планирующей и отчетной документации при проведении учений и тренировок по совершенствованию знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций - Постоянно при проведении учений, тренировок