|
Значение |
В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее – Межрегиональное управление) поступило поручение Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2024 № ВЧ-09-04-31/50553 (вх. от 27.12.2024 № 14221) с целью проверки фактов в части причинения ущерба окружающей среде объектом «Несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 64:40:042301:23 по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район очистных сооружений бытовой канализации».
В связи с наличием сведений о загрязнении отходами производства и потребления части земельного участка с кадастровым номером 64:40:042301:23, расположенным в Саратовской области, г. Балаково, район очистных сооружений бытовой канализации, на основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 15.01.2025 № 9-ОРД, 16.01.2025 специалистами Межрегионального управления с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений природоохранного законодательства, проведено выездное обследование в ходе которого факт наличия несанкционированного складирования отходов производства и потребления на значительной площади подтвержден.
Территория не огорожена, не окопана, знаки, запрещающие сброс мусора, отсутствуют. Установлен факт осуществления работ неустановленными лицами по складированию отходов при помощи крупногабаритной техники с регистрационным номером «СВ 1110 64» с эмблемой юридического лица ССМ «Спецстроймаш».
В рамках выездного обследования, 16.01.2025 специалистами «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы отходов с целью установления класса опасности, их массы и объема, для подтверждения факта нарушения норм и требований природоохранного законодательства в части охраны и защиты земель на земельном участке в границах земельного участка с кадастровым номером 64:40:042301:23 .
В ходе выездного обследования отобраны 4 объединенные пробы отходов (не менее 5 точечных проб для каждой объединенной пробы) из обследуемых навалов. Согласно Экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 27.01.2025 № 2-О, пробы отходов, отобранные на части земельного участка в границах кадастрового номера 64:40:042301:23, относятся к отходам IV класса опасности.
Замеры площади подтверждаются в рамках геодезических работ Общая площадь перекрытия части земельного участка с кадастровым номером 64:40:042301:23 составляет 32 909,5 кв. м., общий объем складированных отходов составляет 56 995,02 куб. м.
В связи с вышеизложенным Межрегиональным управлением усматриваются признаки нарушения требований земельного законодательства и угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно почве в результате порчи при захламлении и перекрытии ее поверхности.
На основании ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.01.2024 № КУВИ-001/2025-19142732- земельный участок с кадастровым номером 64:40:042301:23, местоположение- Саратовская область, г. Балаково, район очистных сооружений бытовой канализации, относится к категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- специальная деятельность, правообладателем земельного участка является Муниципальное образование город Балаково Балаковского района Саратовской области.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон 131-ФЗ) муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Согласно ст. 35 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования и местная администрация обладают правами юридического лица. Муниципальное образование является публичноправовым образованием и не наделяется правами юридического лица.
Представительный орган муниципального образования (дума, совет
депутатов) — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом
представлять интересы населения и принимать от его имени решения,
действующие на территории муниципального образования, то есть это Совет
города Балаково (ИНН 6439060350), главой которого является Родионов
Леонид Викторович, являясь и главой Муниципального Образования Города
Балаково.
Согласно выписке ЕГРЮЛ от 03.02.2025 № ЮЭ9965-25-12795492 Муниципальное образование город Балаково Балаковского района Саратовской области ликвидирована как юридическое лицо 02.07.2014, полномочия перешли к
местной администрации- Администрации Балаковского МРСО.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона 131-ФЗ от имени
муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и
иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава
местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления
в соответствии с уставом муниципального образования.
Учитывая вышеизложенное, Администрации Балаковского МРСО от
имени Муниципального образования наделена полномочиями приобретать и
осуществлять имущественные права, а равно обладает правом собственности
на земельный участок с кадастровым номером 64:40:042301:23, расположенным в Саратовской области, г. Балаково, район очистных сооружений бытовой канализации.
В свою очередь, в целях охраны земель юридическое лицо Администрация Балаковского МРСО, как собственник земельного участка, обязано проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия (ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации). При этом законодатель не ограничивает правообладателей земельных участков в выборе способа охраны земель и защиты почв от негативного воздействия, направленных на недопущение порчи земель при захламлении и перекрытии ее поверхности отходами производства и потребления.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия на земли и почвы (ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель;
-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Руководствуясь положениями ч. 1-2 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» специалистами Межрегионального управления направлен запрос в Администрацию Балаковского МРСО (исх. от 21.01.2025 № 423-И ) с целью пояснения позиции по факту образования несанкционированной свалки, принятых мерах, направленных на установление лиц, допустивших несанкционированное складирование и мерах, направленных на предотвращение дальнейшего складирования отходов и т.д. В ответ получено письмо от 27.01.2025 № 01-20/442 с приложением решения Балаковского районного суда Саратовской области от 11.07.2024 № 2а-2460/2024, которым на Администрацию Балаковского МРСО возложена обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки в срок до 30.09.2027. Сведения о принятых мерах, направленных на предотвращение порчи почв и мерах, принятых в рамках возложенного муниципального земельного контроля, по своевременному установлению и привлечению виновных лиц к ответственности или побуждению к осуществлению мероприятий направленных на ликвидацию последствий несанкционированного складирования отходов, в письме Администрации Балаковского МРСО отсутствуют.
Факт захламления части земельного участка с кадастровым номером 64:40:042301:23 отходами производства и потребления свидетельствует о непринятии Администрацией Балаковского МРСО, как собственником земельного участка, своевременных мер, направленных на предотвращение порчи почв и непринятии мер, в рамках возложенного муниципального земельного контроля, по своевременному установлению и привлечению виновных лиц к ответственности или побуждению к осуществлению мероприятий направленных на ликвидацию последствий несанкционированного складирования отходов.
Таким образом, подтверждается факт бездействия Администрации Балаковского МРСО, усматриваются признаки административного нарушения- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является несоблюдением требований природоохранного законодательства в части защиты и охраны земель, а именно: ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». |