|
Значение |
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 17.01.2020 № 24 «О проведении комплекса мер, направленных на предупреждение негативного воздействия вод в паводковый период» Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее–Межрегиональное управление) совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Саратовским водохозяйственным отделом филиала «Нижне-Волгаводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз», отделом водных ресурсов НВ БВУ в Саратовской области разработан график совместного обследования водоохранных зон с целью выявления водохозяйственных объектов, представляющих потенциальную экологическую опасность в предпаводковый период 2025 г.
График согласован с Саратовским водохозяйственным отделом филиала «Нижне-Волгаводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз», отделом водных ресурсов НВ БВУ в Саратовской области, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области. Согласно графику, в марте 2025 года проведены обследования водоохранных зон Волгоградского водохранилища в границах г. Саратов, г. Энгельса и Вольского муниципального района Саратовской области.
Обследования проводились с привлечением специалистов местных администраций, велись проверки наличия и выполнения плана мероприятий по безаварийному пропуску весеннего паводка 2025 года.
Вместе с тем, по результатам проведенных обследований установлено следующее:
г. Саратов, пос. Лесопильный
при проведении выездного обследования, зафиксировано, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в точках с координатами 51.47283,45.95627, 51.47279,45.95609, 51.47249,45.9598, на расстоянии от 20 до 30 метров от береговой линии водного объекта, выявлено несанкционированное складирование строительных отходов, а именно мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО 8 12 901 01 72 4), а также отходы раскряжевки (код ФККО 1 52 110 04 21 5). Общая площадь перекрытия составляет около 150 кв.м.
Кроме того, в точке с координатами 51.47149,45.955441 выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности согласно ст.ст.1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1).
Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (п.2).
В силу ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу положений примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территорию, на которых эти отходы находятся.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом.
Организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования относится к ведению администрации района.
На основании изложенного следует, что в соответствии с нормами действующего законодательства на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по устранению несанкционированного складирования отходов производства и потребления.
Таким образом, в нарушение обязательных требований статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «Город Саратов» не выполнена обязанность по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Следовательно, в действиях (бездействия) администрации муниципального образования «Город Саратов» имеются признаки нарушения обязательных требований, установленных 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. |