Предостережение:

• В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (Далее – Межрегионального управления) поступило обращение общественного инспектора по охране окружающей среды М.А. Самолетова (вх. 170-Ж от 31.03.2025) по вопросу несанкционированного складирования отходов в Заводском района г. Саратова. Аналогичное обращение поступило в адрес Межрегионального управления из Следственного отдела по Заводскому району города Саратов. В рамках рассмотрения обращения общественного инспектора Самолетова М.А. (вх. 240-Ж от 14.04.2025), сотрудником Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» - «ЦЛАТИ по Саратовской области» проведено выездное обследование места складирования отходов производства и потребления, расположенного по адресу: г. Саратов, напротив дома №88 по ул. пр. Энтузиастов на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала 64:48:020355. Осмотром установлено, что на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала 64:48:020355 расположен разравненный навал грунта, смешанного с отходами производства и потребления. Отход на всей площади навала визуально определяется однородным – грунт с фракциями лома асфальтовых покрытий, кирпичного боя, древесины. В ходе проведения обследования проведена исполнительная съемка (геодезические работы) с целью определения массы, объема и площади размещенных отходов, также ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» - «ЦЛАТИ по Саратовской области» отобраны 10 объединенных проб отходов из обследуемого навала для определения морфологического состава и класса опасности отходов. Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №7 от 30.04.2025, отобранные пробы отходов относятся к IV классу опасности. Согласно п. 23 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Все правоотношения, связанные с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, не относящихся к исключительной компетенции Комитета по управлению имуществом Саратовской области, то есть до начала процедуры предоставления, находятся в ведении органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 30.05.2023 № 27-П постановил, что до внесения федеральным законодателем соответствующих изменений, выраженных в указанном постановлении, на органы местного самоуправления муниципального образования возлагается обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такая обязанность также установлена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации, с учетом норм, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П. На основании вышеизложенных нормативных актов ликвидация несанкционированной свалки отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, является исключительно обязанностью органа местного самоуправления. Дополнительно сообщаем, что в настоящее время Арбитражным судом Саратовской области принят ряд судебных решений, в соответствии с которыми вопросы ликвидации несанкционированных свалок отнесены исключительно к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Согласно части 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не выполнена обязанность по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв, по предотвращению и ликвидации захламления земель отходами производства и потребления, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации в части захламления земель отходами производства и потребления на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала 64:48:020355.