Причина проверки:

исполнения требования Прокуратуры Саратовской области от 28.02.2025 № 7/1-912-2024 о проведении выездной проверки в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Выявленные нарушения (1 шт.):

• В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. В соответствии со статьей 21 Федерального закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. На основании статей 14, 16 и 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения. Согласно пункту 1.2 положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории МО "Город Саратов", утвержденного постановлением администрации МО "Город Саратов" от 29.01.2024 № 296 "Об утверждении первичных мер пожарной безопасности на территории МО "Город Саратов" (далее - Положение), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах МО "Город Саратов" относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с пунктом 1.4 Положения первичные меры пожарной безопасности включают: пункт 1.4.4 Положения - разработку и выполнение для МО "Город Саратов" мероприятий, исключающих возможность переброски огня при наземных пожарах на здания и сооружения; пункт 1.4.10 Положения - соблюдение противопожарных требований по планировке застройки территории МО "Город Саратов". Согласно статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления (далее - ОМС) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории. При этом, согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, комплексного развития территорий и их благоустройства. Наряду с этим статьей 8 ГрК РФ определены полномочия ОМС в области градостроительной деятельности. При этом, на основании статьи 2 ГрК РФ, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов отнесено к принципам градостроительной деятельности. Разделом II Технического регламента установлены требования при планировке территорий населенных пунктов, в составе которого, статьей 69 определены требования к противопожарным расстояниям, устанавливаемым для предотвращения распространения пожара. В соответствии со статьями 7 и 43 Федерального закона №131-ФЗ, статьями 2 и 19 Федерального закона №69-ФЗ, вопросы организационно-правового обеспечения первичных мер пожарной безопасности, отнесенных к вопросам местного значения, устанавливаются нормативными актами ОМС. При этом на основании статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ ОМС организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Учитывая изложенное, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории предусматривает разработку муниципальных правовых актов, регулирующих планировку и осуществление застройки территорий населенных пунктов в соответствии с требованиями Технического регламента, в том числе реализацию требований Технического регламента при обеспечении градостроительной деятельности в рамках соответствующих полномочий ОМС. В соответствии с указанными положениями, а также статьей 55.32 ГРК РФ снос или приведение в соответствии самовольных построек осуществляется на основании решения ОМС и обращения в суд с соответствующим иском. Таким образом, законодатель не ограничил ОМС в реализации имеющихся у них полномочий в области пожарной безопасности отдельными этапами градостроительной деятельности, в связи с чем, порядок разработки и реализации мер пожарной безопасности, применительно к отдельным этапам градостроительной деятельности, в том числе вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов устанавливаются нормативными актами ОМС. Учитывая вышеизложенное, при поступлении в Главное управление сведений и информации об отсутствии противопожарных разрывов (расстояний) между Объектами защиты, рассмотрение данного вопроса должно предусматривать оценку достаточности мер, принятых ОМС по реализации первичных мер пожарной безопасности. 10.12.2024 в адрес Муниципального образования «Город Саратов» (далее — МО «Город Саратов») направлен запрос о принятых мерах МО «Город Саратов» (исх.№ ИГ-175-4-467 от 10.12.2024) по вопросу урегулирования нарушенных норм законодательства Российской Федерации на участке № 24, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия. В том числе в запросе указано фактическое расстояние от жилого дома, расположенного на участке № 24 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия: - до жилого дома расположенного на участке № 22 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 8,50 метра; - до жилого дома расположенного на участке № 26 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 3 метра; - до жилого дома расположенного на участке № 25 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 6,5 метра. На основании вышеизложенного следует полагать, что не были соблюдены требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент), Свод правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 16.01.2025 в адрес Главного управления из МО «Город Саратов» поступил ответ (исх.№ 02-02-08/3680 от 09.01.2025) из которого следует, что 12.07.2024 проведено заседание комиссии по реализации полномочий по принятию решений о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, созданной распоряжением администрации Ленинского района МО «Город Саратов» от 13.05.2022 № 523-р. На заседании комиссии было рассмотрено уведомление инспекции Государственного строительного надзора Саратовской области от 28.11.2023 о выявлении самовольной постройки, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Ленинский район, поселок Жасминный, СНТ «Жасмин-56», 2 линия, участок № 24, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040517:423. Изучив поступивший материал, а также в результате выезда на территорию земельного участка, комиссией по реализации полномочий по принятию решений о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями при администрации Ленинского района МО «Город Саратов» наличие признаков самовольной постройки на земельном участке участка № 24, расположенном по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-я линия не выявлено. Кроме того, на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здания, сооружения, строения, возведенные с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольными постройками. В свою очередь, как следует из материалов поступившего ответа администрации МО «Город Саратов» каких - либо мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности муниципального образования, со стороны администрации МО «Город Саратов» не принято. Согласно статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, а также лица, осуществляющие права собственников на законных основаниях, могут возводить на нем здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации. Статьей 69 Технического регламента определено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Перечень противопожарных преград определен статьей 37 Технического регламента. Одним из типов противопожарных преград является противопожарный разрыв, для определения величин которого необходимо руководствоваться нормативными правовыми документами по пожарной безопасности, в том числе пунктом 4.13 и таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), а также пунктом 6.5 и таблицей 2 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 30-02-97*). При этом допускается применение иных противопожарных преград при условии целесообразности их применения. Вышеуказанные жилые дома с неопределенной степенью огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности, в соответствии с п. 4.13 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между ними следует определять как для здания V степени огнестойкости. Учитывая требования таблицы 1 СП 4.13130.2013 определено, что минимальное противопожарное расстояние (разрыв) между жилыми домами V степени огнестойкости должно составлять 15 метров. 25.03.2025 в рамках данной проверки осуществлен визуальный осмотр объекта по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия. В ходе, которого установлено, что фактическое расстояние от жилого дома, расположенного на участка № 24: - до жилого дома расположенного на участка № 22 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 8,733 метра; - до жилого дома расположенного на участка № 26 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 3,353 метра; - до жилого дома расположенного на участка № 25 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 6,786 метра. В нарушение статьи 69. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями Главы 16. Требования к противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями Раздела II. Требования пожарной безопасности при планировке территорий населенных пунктов Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Замеры производились дальномером лазерным Leica Disto A5 серийный номер 1071262242, инвентарный номер 010104000088, свидетельство о поверке средства измерений от 05.06.2024.

Нарушенный правовой акт:

• №:763 от 06.07.2006 О мерах по реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Выданные предписания:

• В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. В соответствии со статьей 21 Федерального закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. На основании статей 14, 16 и 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения. Согласно пункту 1.2 положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории МО "Город Саратов", утвержденного постановлением администрации МО "Город Саратов" от 29.01.2024 № 296 "Об утверждении первичных мер пожарной безопасности на территории МО "Город Саратов" (далее - Положение), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах МО "Город Саратов" относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с пунктом 1.4 Положения первичные меры пожарной безопасности включают: пункт 1.4.4 Положения - разработку и выполнение для МО "Город Саратов" мероприятий, исключающих возможность переброски огня при наземных пожарах на здания и сооружения; пункт 1.4.10 Положения - соблюдение противопожарных требований по планировке застройки территории МО "Город Саратов". Согласно статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления (далее - ОМС) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории. При этом, согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, комплексного развития территорий и их благоустройства. Наряду с этим статьей 8 ГрК РФ определены полномочия ОМС в области градостроительной деятельности. При этом, на основании статьи 2 ГрК РФ, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов отнесено к принципам градостроительной деятельности. Разделом II Технического регламента установлены требования при планировке территорий населенных пунктов, в составе которого, статьей 69 определены требования к противопожарным расстояниям, устанавливаемым для предотвращения распространения пожара. В соответствии со статьями 7 и 43 Федерального закона №131-ФЗ, статьями 2 и 19 Федерального закона №69-ФЗ, вопросы организационно-правового обеспечения первичных мер пожарной безопасности, отнесенных к вопросам местного значения, устанавливаются нормативными актами ОМС. При этом на основании статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ ОМС организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Учитывая изложенное, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории предусматривает разработку муниципальных правовых актов, регулирующих планировку и осуществление застройки территорий населенных пунктов в соответствии с требованиями Технического регламента, в том числе реализацию требований Технического регламента при обеспечении градостроительной деятельности в рамках соответствующих полномочий ОМС. В соответствии с указанными положениями, а также статьей 55.32 ГРК РФ снос или приведение в соответствии самовольных построек осуществляется на основании решения ОМС и обращения в суд с соответствующим иском. Таким образом, законодатель не ограничил ОМС в реализации имеющихся у них полномочий в области пожарной безопасности отдельными этапами градостроительной деятельности, в связи с чем, порядок разработки и реализации мер пожарной безопасности, применительно к отдельным этапам градостроительной деятельности, в том числе вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов устанавливаются нормативными актами ОМС. Учитывая вышеизложенное, при поступлении в Главное управление сведений и информации об отсутствии противопожарных разрывов (расстояний) между Объектами защиты, рассмотрение данного вопроса должно предусматривать оценку достаточности мер, принятых ОМС по реализации первичных мер пожарной безопасности. 10.12.2024 в адрес Муниципального образования «Город Саратов» (далее — МО «Город Саратов») направлен запрос о принятых мерах МО «Город Саратов» (исх.№ ИГ-175-4-467 от 10.12.2024) по вопросу урегулирования нарушенных норм законодательства Российской Федерации на участке № 24, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия. В том числе в запросе указано фактическое расстояние от жилого дома, расположенного на участке № 24 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия: - до жилого дома расположенного на участке № 22 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 8,50 метра; - до жилого дома расположенного на участке № 26 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 3 метра; - до жилого дома расположенного на участке № 25 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 6,5 метра. На основании вышеизложенного следует полагать, что не были соблюдены требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент), Свод правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 16.01.2025 в адрес Главного управления из МО «Город Саратов» поступил ответ (исх.№ 02-02-08/3680 от 09.01.2025) из которого следует, что 12.07.2024 проведено заседание комиссии по реализации полномочий по принятию решений о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, созданной распоряжением администрации Ленинского района МО «Город Саратов» от 13.05.2022 № 523-р. На заседании комиссии было рассмотрено уведомление инспекции Государственного строительного надзора Саратовской области от 28.11.2023 о выявлении самовольной постройки, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Ленинский район, поселок Жасминный, СНТ «Жасмин-56», 2 линия, участок № 24, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040517:423. Изучив поступивший материал, а также в результате выезда на территорию земельного участка, комиссией по реализации полномочий по принятию решений о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями при администрации Ленинского района МО «Город Саратов» наличие признаков самовольной постройки на земельном участке участка № 24, расположенном по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-я линия не выявлено. Кроме того, на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здания, сооружения, строения, возведенные с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольными постройками. В свою очередь, как следует из материалов поступившего ответа администрации МО «Город Саратов» каких - либо мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности муниципального образования, со стороны администрации МО «Город Саратов» не принято. Согласно статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, а также лица, осуществляющие права собственников на законных основаниях, могут возводить на нем здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации. Статьей 69 Технического регламента определено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Перечень противопожарных преград определен статьей 37 Технического регламента. Одним из типов противопожарных преград является противопожарный разрыв, для определения величин которого необходимо руководствоваться нормативными правовыми документами по пожарной безопасности, в том числе пунктом 4.13 и таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), а также пунктом 6.5 и таблицей 2 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 30-02-97*). При этом допускается применение иных противопожарных преград при условии целесообразности их применения. Вышеуказанные жилые дома с неопределенной степенью огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности, в соответствии с п. 4.13 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между ними следует определять как для здания V степени огнестойкости. Учитывая требования таблицы 1 СП 4.13130.2013 определено, что минимальное противопожарное расстояние (разрыв) между жилыми домами V степени огнестойкости должно составлять 15 метров. 25.03.2025 в рамках данной проверки осуществлен визуальный осмотр объекта по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия. В ходе, которого установлено, что фактическое расстояние от жилого дома, расположенного на участка № 24: - до жилого дома расположенного на участка № 22 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 8,733 метра; - до жилого дома расположенного на участка № 26 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 3,353 метра; - до жилого дома расположенного на участка № 25 по адресу: г. Саратов, Ленинский район, п. Жасминный, территория СНТ «Жасмин-56» 2-ая линия составляет 6,786 метра. В нарушение статьи 69. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и лесными насаждениями Главы 16. Требования к противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями Раздела II. Требования пожарной безопасности при планировке территорий населенных пунктов Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Замеры производились дальномером лазерным Leica Disto A5 серийный номер 1071262242, инвентарный номер 010104000088, свидетельство о поверке средства измерений от 05.06.2024.