|
Значение |
В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное управление) из Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области поступило обращение гр. Чусова А.А. с информацией о загрязнении р. Волги сточными водами в районе ул. Набережная Космонавтов.
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в соответствии с п. 3) ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Межрегиональным Управлением проведены исследования состояния и способа использования указанной в обращении акватории Волгоградского водохранилища на основании информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе данных, поступающих в ходе межведомственного взаимодействия, а также проведено выездное обследование в районе ул. Набережная Космонавтов от ул. Провиантская до ул. 2-я Садовая г. Саратова, в ходе которого установлено следующее.
При визуальном осмотре акватории Волгоградского водохранилища в точке с координатами 51.5198771 46.02916785 в районе ул. Провиантская г. Саратова выявлено два береговых заглубленных водовыпуска, из которых осуществляется сброс предположительно ливневых сточных вод. Воды имеют мутный окрас, специфического запаха не установлено. Радужная пленка отсутствует. Иных вкраплений в виде отходов производства и потребления (пластик, средства гигиены) не зафиксировано.
При визуальном осмотре акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Вольская г. Саратова (ориентировочно в точке с координатами 51.517830 46.021882) выявлен береговой заглубленный водовыпуск, из которого осуществляется сброс предположительно ливневых сточных вод. Воды имеют мутный окрас, специфического запаха не установлено. Радужная пленка отсутствует. Иных вкраплений в виде отходов производства и потребления (пластик, средства гигиены) не зафиксировано.
При визуальном осмотре акватории Волгоградского водохранилища в точке координат 51.516792 46.020022 ниже ул. Вольская г. Саратова выявлено два береговых заглубленных водовыпуска, из которых осуществляется сброс предположительно ливневых сточных вод. Воды имеют мутный окрас. Вместе с тем, установлен специфический запах, характерный для хоз-бытовых сточных вод. Также зафиксированы отходы продуктов жизнедеятельности человека (фекалии), что имеет признаки сброса хоз-бытовых сточных вод. Радужная пленка отсутствует. Иных вкраплений в виде отходов производства и потребления (пластик, средства гигиены) не зафиксировано.
Вместе с тем, установлено, что Постановлением мэра города Саратова от 11.12.2001 № 1087 «Об эксплуатации городских открытых водотоков» установлено, что с целью обеспечения отвода и пропуска поверхностных сточных вод с территории города открытыми водотоками в водные объекты эксплуатация водотоков возложена на специализированную организацию по эксплуатации ливневых канализаций и дренажей общегородского назначения МУП «Водосток».
Согласно уставу МУП «Водосток» создано на основании постановления администрации г. Саратова № 663 от 23.10.1997 с целью инженерной защиты города от подтопления, эксплуатации объектов муниципального назначения, в том числе ливневых канализаций, дренажей и открытого водотоков (русла оврагов и логов). Предметом деятельности Предприятия является комплекс работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и эксплуатации (содержанию и текущему ремонту) систем водоотведения и водопонижения.
Также согласно уставу, предприятие осуществляет следующие виды деятельности, в том числе:
- оказание услуг по содержанию и текущему ремонту городских систем водоотведения (ливневых канализаций, дренажей, русел оврагов и логов) для отвода и сброса в природные водные объекты поверхностных и дренажных сточных вод предприятий и организаций;
- содержание, текущий и капитальный ремонт, а также строительство ливневых канализаций, коллекторов, дренажей.
Таким образом, Уставом предприятия в качестве одного из основных видов деятельности прямо предусмотрено обслуживание и текущий ремонт сети ливневой канализации для отвода и сброса поверхностных и дренажных сточных вод предприятий и организаций города Саратова в природные водные объекты, в данном случае – в Волгоградское водохранилище.
В целях инженерной защиты города от подтопления, администрация муниципального образования «Город Саратов» передала на праве хозяйственного ведения МУП «Водосток» систему ливневой канализации. МУП «Водосток» осуществляет мероприятия по сбору и транспортировке ливневых, талых и дренажных сточных вод по общегородской системе ливневой канализации, а также отвечает за состояние сетей ливневой канализации и дренажа общегородского назначения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.12.2009 64-АВ № 372284 комплекс - системы водоотведения с водосборного бассейна Белоглинского оврага на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 21.08.2009 № 976-р передан в хозяйственное ведение МУП «Водосток». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.12.2009 № 64-АВ 578439 комплекс - системы водоотведения с водосборного бассейна Глебучева оврага на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 21.08.2009 № 976-р передан в хозяйственное ведение МУП «Водосток».
Таким образом установлено, что сброс поверхностных и дренажных сточных вод с территории г. Саратова в Волгоградское водохранилище через сети ливневой канализации, которые находятся в хозяйственном ведении МУП «Водосток», осуществляется МУП «Водосток».
Поверхностные и дренажные сточные воды попадают в Волгоградское водохранилище в том числе через водовыпуски: по ул. Провиантская; по ул. Вольская; водовыпуск по Белоглинскому оврагу.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, приобретается в целях использования акватории водных объектов на основании договоров водопользования.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Согласно информации, представленной отделом водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 18.03.2026 № 2576, сведения о наличии правоустанавливающих документов на использовании акватории Волгоградского водохранилища, а именно решений о предоставлении водного объекта в пользование у МУП «Водосток» с целью сброса сточных вод через водовыпуски по ул. Провиантская; по ул. Вольская; водовыпуск по Белоглинскому оврагу, отсутствуют.
Таким образом, установлено, что МУП «Водосток» использует водный объект – Волгоградское водохранилище – для сброса поверхностных и дренажных сточных вод с территории г. Саратова через сети ливневой канализации - через водовыпуски по ул. Провиантская; по ул. Вольская; водовыпуск по Белоглинскому оврагу в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации.
Одновременно с этим, МУП «Водосток» осуществляет мероприятия по сбору и транспортировке ливневых, талых и дренажных сточных вод по общегородской системе ливневой канализации, а также отвечает за состояние сетей ливневой канализации и дренажа общегородского назначения. Вместе с тем, в ходе визуального осмотра в точке координат 51.516792 46.020022 ниже ул. Вольская г. Саратова (по оврагу Белоглинский) установлены признаки сброса хоз-бытовых сточных вод - установлен специфический запах, характерный для хоз-бытовых сточных вод, зафиксированы отходы продуктов жизнедеятельности человека (фекалии).
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.
При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения МУП «Водосток» имеются признаки несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, а именно МУП «Водосток» допускается сброс хоз-бытовых сточных вод по общегородской системе ливневой канализации, что оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, в действиях (бездействиях) МУП «Водосток» имеются признаки нарушения обязательных требований в части осуществления сброса хоз-бытовых сточных вод и недостаточного контроля по выявлению незаконного присоединения к системе ливневой канализации (по оврагу Белоглинский), установленных ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Вместе с тем, при проведении анализа полноты и достоверности сведений, содержащихся в подсистемах Кабинета сотрудника ведомства установлено, что МУП «Водосток» не выполнена обязанность по постановке на государственный учет объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду, связанного с осуществлением на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по сбросу сточных вод в водный объект, а именно водовыпуски: по ул. Провиантская; по ул. Вольская; водовыпуск по Белоглинскому оврагу.
Вышеизложенное свидетельствует о невыполнение МУП «Водосток» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Требования к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (надзору), установлены ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с которой федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется, в т.ч. поверхностных водных объектов и территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III категорий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398, является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности.
В соответствии с абзацем 3 п. 1) ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» река Волга относится к объектам федерального государственного экологического контроля (надзора).
Следовательно, МУП «Водосток» не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - водовыпуски: по ул. Провиантская; по ул. Вольская; водовыпуск по Белоглинскому оврагу, чем нарушило обязательные требования, установленные ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Установлено, что подтверждение достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, отсутствует.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. |