|
Значение |
17.02.2026 в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям поступило обращение Галактионова П.П. о нарушении ГАУ СО «Озерный дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» правил обращения с отходами в Аткарском районе Саратовской области.
21 апреля 2026 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проведено выездное обследование соответствующей территории с привлечением испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в целях отбора проб почв и отходов, и их лабораторного исследования.
Согласно протоколу осмотра № 30-З от 21.04.2026 - на территории неразграниченного земельного участка в месте с географическими координатами 51.653121, 44.946357, расположенном в пределах кадастрового квартала 64:03:130221, в Аткарском муниципальном районе Саратовской области расположены 3 (три) котлована с жидкими бытовыми отходами (осадками) из выгребных ям (ФККО - 7 32 100 01 30 4): площадями 389 м2, 227 м2 и 1 106 м2. На территории неразграниченного земельного участка в месте с географическими координатами: 51.655243, 44.942940; 51.655116, 44.943970; 51.655463, 44.944914; 51.655013, 44.945574; 51.654613, 44.944806; 51.653695, 44.946131; 51.653578, 44.945734, расположенном в пределах кадастрового квартала 64:03:130221, в Аткарском муниципальном районе Саратовской области, на незащищенном почвенном покрове, не имеющем твердого покрытия, вне специальных мест хранения, накопления отходов. По результатам проведенных измерений навал складированных отходов имеет следующие характеристики: 18 945 м2, средняя высота - 0,3 метра, объем размещенных отходов составляет - 5 683,5 м3.
В исследуемых обстоятельствах 2 (два) места нарушения требований земельного законодательства:
1) территория, на которой расположены 3 (три) котлована с жидкими бытовыми отходами (осадками) из выгребных ям (ФККО - 7 32 100 01 30 4) в месте с географическими координатами 51.653121, 44.946357;
2) территория несанкционированного складирования отходов в месте с географическими координатами: 51.655243, 44.942940; 51.655116, 44.943970; 51.655463, 44.944914; 51.655013, 44.945574; 51.654613, 44.944806; 51.653695, 44.946131; 51.653578, 44.945734.
В части несанкционированного складирования отходов установлено следующее.
Лицо, деятельность которого привела к деградации земель в виде несанкционированного складирования отходов не установлено.
Согласно экспертному заключению испытательной лаборатории по Саратовской области филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.04.2026 № 24 - твердые отходы отнесены к IV классу опасности.
Согласно сведениям федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД) - нарушенный земельный участок является неразграниченным и расположен в пределах кадастрового квартала 64:03:130221, в Аткарском муниципальном районе Саратовской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - ответственным собственником земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.
В указанной связи, соответствующим ответственным собственником, нарушенного, вследствие несанкционированного складирования отходов, земельного участка является Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области.
Таким образом, Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области в нарушение обязательных требований пункта 1, пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 13, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на территории неразграниченного земельного участка в месте с географическими координатами: 51.655243, 44.942940; 51.655116, 44.943970; 51.655463, 44.944914; 51.655013, 44.945574; 51.654613, 44.944806; 51.653695, 44.946131; 51.653578, 44.945734, расположенном в пределах кадастрового квартала 64:03:130221, в Аткарском муниципальном районе Саратовской области, на незащищенном почвенном покрове, не имеющем твердого покрытия, вне специальных мест хранения, накопления отходов, допущено несанкционированное складирование отходов IV класса опасности, площадью 18 945 м2, объемом 5 683,5 м3,
Также, в части образования котлованов с жидкими бытовыми отходами установлено следующее.
12.03.2026 Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о назначении административного наказания № 8 - директор ГАУ СО "Озерный дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства" Трофимов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Постановлении Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о назначении административного наказания № 8 от 12.03.2026 отражено, что водитель автомобиля с госномером А 329 ТМ 164 Щеглов Д.П. по распоряжению директора ГАУ СО "Озерный дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства" Трофимова Д.В. на ежедневной основе (кроме выходных дней) осуществлял вывоз с территории ГАУ СО "Озерный дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства" и сброс неочищенных хоз-фекальных сточных вод на земельный участок в точке координат 51.652801 44.946455.
Согласно сведениям федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (ФГИС ЕЦП НСПД) - нарушенный земельный участок является неразграниченным и расположен в пределах кадастрового квартала 64:03:130221, в Аткарском муниципальном районе Саратовской области, место с географическими координатами 51.652801 44.9464553 расположено в исследуемом третьем котловане с жидкими бытовыми отходами.
Согласно сведениям государственной инспекции безопасности дорожного движения автомобиль с госномером А 329 ТМ 164 принадлежит на праве собственности ГАУ СО "Озерный дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства".
Согласно экспертному заключению испытательной лаборатории по Саратовской области филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.04.2026 № 24 - жидкие бытовые отходы отнесены к V классу опасности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - ответственным собственником земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.
В указанной связи, соответствующим, ответственным собственником, нарушенного, вследствие нарушения правил обращения с жидкими бытовыми отходами, земельного участка является Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области.
В исследуемых обстоятельствах, в части загрязнения почв жидкими бытовыми отходами, ее перекрытии жидкими бытовыми отходами усматривается вина 2 контролируемых лиц: ГАУ СО "Озерный дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства" как лица, деятельность которых привела к деградации земель и Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области как ответственного правообладателя, обязанного обеспечивать охрану и защиту земель.
Сведений, подтверждающих, что загрязнение почв жидкими бытовыми отходами образовано исключительно вследствие деятельности ГАУ СО "Озерный дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства" в имеющихся материалах отсутствуют, в связи с чем сделать соответствующий вывод не представляется возможным.
В соответствии со статьей 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации - лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" - по смыслу статьи 1064 ГК РФ, если несколько лиц действовали независимо друг от друга и действия каждого из них привели к причинению вреда окружающей среде, по общему правилу такие лица несут долевую ответственность. На размер доли каждого из причинителей вреда может влиять, в частности, опасность деятельности каждого из них, ее интенсивность и др. Так, на двух лиц, осуществляющих независимо друг от друга складирование твердых бытовых отходов на не предназначенном для этих целей земельном участке, может быть возложена ответственность в долях пропорционально объему отходов, определяемому, например, по количеству используемых транспортных средств для вывоза отходов, их вместительности, классу опасности отходов, образующихся от деятельности указанных лиц, и иных факторов. Когда долю в причинении вреда каждого из названных лиц установить невозможно, они отвечают в равных долях (статья 321 ГК РФ).
Доли в причинении вреда каждым из названных контролируемых лиц, из имеющихся сведений - установить не представляется возможным, в связи с чем они отвечают в равных долях.
Таким образом, ГАУ СО "Озерный дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства", а также Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области в нарушение обязательных требований пункта 1, пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на территории неразграниченного земельного участка в месте с географическими координатами: 51.653121, 44.946357, расположенном в пределах кадастрового квартала 64:03:130221, в Аткарском муниципальном районе Саратовской области, на незащищенном почвенном покрове, не имеющем твердого покрытия, вне специальных мест хранения, накопления отходов, допущен сброс жидких бытовых отходов V класса опасности, на площади 1 722 м2.
Данные обстоятельства свидетельствуют о причинении вреда почвам неразграниченного земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала 64:03:130221, в Аткарском муниципальном районе Саратовской области как компоненту охраны окружающей среды, вследствие самовольного снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы.
По исследуемым обстоятельствам в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238) производится исчисление размера вреда, причиненного почвам как компонентам охраны окружающей среды.
Данный расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будут направлены контролируемому лицу для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |
