|
Значение |
В период с 24.06.2026 по 31.07.2026 на основании Решения от 17.09.2025 № 64260021000219386275 проведена плановая выездная проверка объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Филиал ГУП СО «Облводоресурс»-«Пугачевский» Площадка № 7 Канализационные очистные сооружения (КОС) (63-0164-001285-П) (категория объекта - II, категория риска – высокая).
При анализе данных об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 63-0164-001285-П в Кабинете сотрудника ведомства Росприроднадзора установлено, что ГУП СО «Облводоресурс» 20.12.2021 г. подана в Межрегиональное управление Декларация о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС № 63-0164-001285-П - Филиал ГУП СО «Облводоресурс»-«Пугачевский» Площадка № 7 Канализационные очистные сооружения (КОС) (№ 5219664), которая принята 23.12.2021 с приложением проекта нормативов допустимых сбросов, разработанного 01.07.2021 году.
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (далее – НДС) производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
При анализе проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большой Иргиз (Сулакское водохранилище) для филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Пугачевский» установлено, что расчет произведен в отсутствие информации о качестве воды водного объекта в фоновом створе.
Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 8 Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» (далее – Методика), если при расчете величины НДС отсутствует достоверная информация о качестве воды водного объекта в фоновом створе, и невозможно провести расчет фоновых концентраций химических веществ в установленном порядке на момент расчета НДС, до установления фоновых концентраций (на срок не более 24 месяцев) в сточных водах, НДС по таким загрязняющим веществам разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.
Таким образом, расчет новых НДС должен быть произведен не позднее 01.07.2023 года.
Вместе с тем, согласно п. п.п. а) п. 13 Методики, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» расчет новых НДС или разработка и утверждение новых НДС в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" порядке до истечения сроков, указанных в пункте 13 настоящей Методики, осуществляется в том числе при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод.
Согласно проекту нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р. Большой Иргиз (Сулакское водохранилище) для филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Пугачевский» установлено, что Канализационные очистные сооружения (КОС) филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Пугачевский» предназначены для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и промышленных стоков. КОС введены в эксплуатацию в 1984 году. Проектная мощность объекта 17000 м3/сут.
В состав очистных сооружений входят:
- приемная камера;
- песколовки;
- первичные отстойники;
- аэротенки;
- вторичные отстойники;
- блок доочистки;
- иловые площадки.
Прошедшие очистку сточные воды поступают в каскад прудов «Лягушатка», состоящих из 4-х взаимосвязанных между собой прудов. В теле плотины третьего пруда (от реки Большой Иргиз) проложена труба 600 мм, по которой идет сброс в нижеследующий пруд. Из последнего пруда сточные воды по трубе диаметром 350 мм и длиной 20 м поступают непосредственно в водный объект Сулакское водохранилище на р. Большой Иргиз.
Вместе с тем, в ходе выездного обследования канализационных очистных сооружений 03.07.2026 установлено, что сток не образуется. Сточные воды, попадая в КНС и минуя очистные сооружения без прохождения всего процесса очистки, сбрасывается в каскад прудов Лягушатка и далее в р. Большой Иргиз.
На момент проверки КОС филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Пугачевский» не эксплуатируются по причине неудовлетворительного технического состояния.
Одновременно с этим, установлено изменение метода очистки сточных вод.
ГУП СО «Облводоресурс» при осуществлении хозяйственной деятельности в части сброса сточных вод в р. Большой Иргиз не произвело новый расчет НДС загрязняющих веществ в водные объекты.
Таким образом, ГУП СО «Облводоресурс» осуществляет сброс сточных вод в р. Большой Иргиз в отсутствии нормативов допустимых сбросов для источника в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации.
03.07.2026 в рамках проведения плановой проверки инспектором Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям совместно с сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен трёхкратный отбор проб сточной воды после каскада прудов Лягушатка.
Сравнение фактических концентраций загрязняющих веществ при сбросе в р. Большой Иргиз произведено с предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, установленных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 и СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2) в связи с отсутствием расчета НДС загрязняющих веществ в водные объекты в установленном порядке и отсутствием его в приложении к декларации о воздействии на окружающую среду.
Согласно протоколам испытаний и экспертным заключениям, отобранных 03.07.2026 (с 10:10 по 10:40) проб сточной воды после каскада прудов Лягушатка (протокол испытаний от 07.07.2026 № 206/26-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 09.07.2026 № 214/26-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 28.07.2026 № 258/26-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», экспертное заключение по результатам отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 08.07.2026 № 76, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 10.07.2026 № 77, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 29.07.2026 № 102) выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 и СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2):
- по массовой концентрации сульфат-ионов - в 1,98 раза (фактическая - 198 мг/м3, ПДК - 100 мг/м3);
- по массовой концентрации хлорид-ионов - в 1,94 раза (фактическая - 583 мг/м3, ПДК - 300 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм железа - в 1,12 раза (фактическая – 0,112 мг/м3, ПДК - 0,1 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм марганца - в 7,2 раза (фактическая – 0,072 мг/м3, ПДК – 0,01 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм меди - в 6,6 раза (фактическая - 0,0066 мг/м3, ПДК - 0,001 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм цинка - в 2,28 раза (фактическая – 0,0228 мг/м3, ПДК – 0,01 мг/м3);
- по массовой концентрации фторид-ионов - в 1,37 раза (фактическая – 0,158 мг/м3, ПДК – 0,115 мг/м3);
- по массовой концентрации взвешенных веществ - в 3,31 раза (фактическая – 22 мг/м3, ПДК – 6,65 мг/м3);
- химическое потребление кислорода (ХПК) - в 2,35 раза (фактическая – 35,2 мг/м3, ПДК – 15 мг/м3);
- по массовой концентрации аммоний-ионов - в 1,78 раза (фактическая – 0,89 мг/м3, ПДК – 0,5 мг/м3);
- по массовой концентрации нитрит-ионов - в 6,4 раза (фактическая – 0,512 мг/м3, ПДК – 0,08 мг/м3);
- по массовой концентрации фосфат-ионов - в 4,83 раза (фактическая – 2,22 мг/м3, ПДК – 0,46 мг/м3);
- по массовой концентрации сухого остатка - в 2,1 раза (фактическая – 2102 мг/м3, ПДК – 1000 мг/м3).
- по биохимическому потреблению кислорода (БПК5) - в 4,67 раза (фактическая – 9,8 мг/м3, ПДК - 2,1 мг/м3);
- по БПК полн - в 4,33 раза (фактическая – 13,0 мг/м3, ПДК – 3,0 мг/м3).
Согласно протоколам испытаний и экспертным заключениям, отобранных 03.07.2026 (с 13:20 по 13:50) проб сточной воды после каскада прудов Лягушатка (протокол испытаний от 07.07.2026 № 208/26-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 09.07.2026 № 216/26-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 28.07.2026 № 259/26-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», экспертное заключение по результатам отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 08.07.2026 № 76, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 10.07.2026 № 77, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 29.07.2026 № 102) выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 и СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2):
- по массовой концентрации сульфат-ионов - в 1,96 раза (фактическая - 196 мг/м3, ПДК - 100 мг/м3);
- по массовой концентрации хлорид-ионов - в 1,93 раза (фактическая - 580 мг/м3, ПДК - 300 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм железа - в 1,07 раза (фактическая – 0,107 мг/м3, ПДК - 0,1 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм марганца - в 7,9 раза (фактическая – 0,079 мг/м3, ПДК – 0,01 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм меди - в 5,6 раза (фактическая - 0,0056 мг/м3, ПДК - 0,001 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм цинка - в 2,78 раза (фактическая – 0,0278 мг/м3, ПДК – 0,01 мг/м3);
- по массовой концентрации фторид-ионов - в 1,34 раза (фактическая – 0,157 мг/м3, ПДК – 0,117 мг/м3);
- по массовой концентрации взвешенных веществ - в 3,65 раза (фактическая – 25 мг/м3, ПДК – 6,85 мг/м3);
- химическое потребление кислорода (ХПК) - в 2,35 раза (фактическая – 35,3 мг/м3, ПДК – 15 мг/м3);
- по массовой концентрации аммоний-ионов - в 1,78 раза (фактическая – 0,89 мг/м3, ПДК – 0,5 мг/м3);
- по массовой концентрации нитрит-ионов - в 6,35 раза (фактическая – 0,508 мг/м3, ПДК – 0,08 мг/м3);
- по массовой концентрации фосфат-ионов - в 4,87 раза (фактическая – 2,24 мг/м3, ПДК – 0,46 мг/м3);
- по массовой концентрации сухого остатка - в 2,14 раза (фактическая – 2144 мг/м3, ПДК – 1000 мг/м3);
- по биохимическому потреблению кислорода (БПК5) - в 4,91 раза (фактическая – 10,3 мг/м3, ПДК - 2,1 мг/м3);
- по БПК полн - в 4,57 раза (фактическая – 13,7 мг/м3, ПДК – 3,0 мг/м3).
Согласно протоколам испытаний и экспертным заключениям, отобранных 03.07.2026 (с 16:10 по 16:40) проб сточной воды после каскада прудов Лягушатка (протокол испытаний от 07.07.2026 № 210/26-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 09.07.2026 № 218/26-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», протокол испытаний от 28.07.2026 № 260/26-СтВ филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», экспертное заключение по результатам отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 08.07.2026 № 76, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 10.07.2026 № 77, экспертное заключение по результатам отбора проб филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 29.07.2026 № 102) выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 и СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2):
- по массовой концентрации сульфат-ионов - в 1,92 раза (фактическая - 192 мг/м3, ПДК - 100 мг/м3);
- по массовой концентрации хлорид-ионов - в 1,94 раза (фактическая - 583 мг/м3, ПДК - 300 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм железа - в 1,1 раза (фактическая – 0,11 мг/м3, ПДК - 0,1 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм марганца - в 7 раз (фактическая – 0,07 мг/м3, ПДК – 0,01 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм меди - в 5,8 раза (фактическая - 0,0058 мг/м3, ПДК - 0,001 мг/м3);
- по массовой концентрации растворенных форм цинка - в 3,07 раза (фактическая – 0,0307 мг/м3, ПДК – 0,01 мг/м3);
- по массовой концентрации фторид-ионов - в 1,17 раза (фактическая – 0,155 мг/м3, ПДК – 0,113 мг/м3);
- по массовой концентрации взвешенных веществ - в 2,58 раза (фактическая – 21 мг/м3, ПДК – 8,15 мг/м3);
- химическое потребление кислорода (ХПК) - в 2,38 раза (фактическая – 35,7 мг/м3, ПДК – 15 мг/м3);
- по массовой концентрации аммоний-ионов - в 1,76 раза (фактическая – 0,88 мг/м3, ПДК – 0,5 мг/м3);
- по массовой концентрации нитрит-ионов - в 6,3 раза (фактическая – 0,504 мг/м3, ПДК – 0,08 мг/м3);
- по массовой концентрации фосфат-ионов - в 4,87 раза (фактическая – 2,24 мг/м3, ПДК – 0,46 мг/м3);
- по массовой концентрации сухого остатка - в 2,15 раза (фактическая – 2150 мг/м3, ПДК – 1000 мг/м3);
- по биохимическому потреблению кислорода (БПК5) - в 4,86 раза (фактическая – 10,2 мг/м3, ПДК - 2,1 мг/м3);
- по БПК полн - в 4,6 раза (фактическая – 13,8 мг/м3, ПДК – 3,0 мг/м3).
Согласно анализу результатов вышеуказанных лабораторных исследований проб сточных вод, отобранных в ходе проведения проверки, установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 и СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2 по следующим веществам:
- по массовой концентрации сульфат-ионов – от 1,92 до 1,98 раза;
- по массовой концентрации хлорид-ионов - от 1,93 до 1,94 раза;
- по массовой концентрации растворенных форм железа - от 1,07 до 1,12 раза;
- по массовой концентрации растворенных форм марганца – от 7 до 7,9 раза;
- по массовой концентрации растворенных форм меди - от 5,6 до 6,6 раза;
- по массовой концентрации растворенных форм цинка – от 2,28 до 3,07 раз;
- по массовой концентрации фторид-ионов – от 1,17 до 1,37 раза;
- по массовой концентрации взвешенных веществ – от 2,58 до 3,65 раза;
- химическое потребление кислорода (ХПК) - от 2,35 до 2,38 раза;
- по массовой концентрации аммоний-ионов – от 1,76 до 1,78 раза;
- по массовой концентрации нитрит-ионов - от 6,3 до 6,4 раза;
- по массовой концентрации фосфат-ионов – от 4,83 до 4,87 раза;
- по массовой концентрации сухого остатка – от 2,1 до 2,15 раза;
- по биохимическому потреблению кислорода (БПК5) – от 4,67 до 4,91 раза
- по БПКполн – от 4,33 до 4,6 раза.
Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.
Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пункт б) части 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» предусмотрено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений.
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Пунктом 1 части 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Таким образом, ГУП СО «Облводоресурс» не соблюдается запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, а именно установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 и СанПиН (постановление главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 2), тем самым нарушены обязательные требования, установленные ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации.
Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по пункту 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.
Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена в п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проводится процедура исчисления размера вреда, причиненного водному объекту – р. Большой Иргиз (Сулакское водохранилище), в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (утв. приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. № 87, зарегистрированной в Минюсте РФ 25 мая 2009 года, регистрационный № 13989 и вступившей в силу 05.07.2009).
По окончанию исчисления размера вреда, такой расчёт и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен в адрес ГУП СО «Облводоресурс» для ознакомления и оплаты в добровольном порядке.
В случае если в течении 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно было узнать о наличии требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, территориальным органом после истечения срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке. |