|
Значение |
Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в соответствии с планом профилактических мероприятий на 2025 в рамках рассмотрения информации, поступившей из Главного управления МЧС России по Саратовской области проведено выездное обследования по адресу: Саратовская область, г. Красный Кут, вблизи городского кладбища, в пределах кадастрового квартала 64:17:190114, в месте с географическими координатами 50.974510 СШ, 46.941006 ВД.
По результатам выездного обследования установлено, что по адресу: Саратовская область, г. Красный Кут, вблизи городского кладбища, в пределах кадастрового квартала 64:17:190114 (неразграниченный земельный участок), в месте с географическими координатами 50.974510 СШ, 46.941006 ВД размещено несанкционированное складирование отходов производства и потребления в виде множества навалов различной формы и размеров, состоящих из хозяйственно-бытовых и строительных отходов на почве без твердого покрытия, поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия, что приводит к перекрытию, захламлению и загрязнению земельного участка в местах размещения отходов.
Состав отходов: Хозяйственно-бытовые отходы, пластиковые емкости и детали, дерево, шифер, стеклянные бутылки, щебень, шины, остатки древесной растительности (спиленные ветки), полиэтилен, картон.
Специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»), испытательная лаборатория по Саратовской области филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21АБ45 от 16.01.2023) в рамках выездного обследования территории отобраны пробы почвы:
- Точка отбора № 1. Контролируемая площадка размерами 10 м Х 10 м (площадь захламления 100 кв.м).
Объединенная проба с координатами:
Т1: 50.974510 46.941006
Т2: 50.974540 46.941134
Т3: 50.974414 46.941191
Т4: 50.974379 46.941055
Т5: 50.974456 46.941080
3 объединенных пробы почв на глубинах: от 0 см до 5 см, от 5 см до 20 см, от 20 см до 50 см.
- Точка отбора № 2. Контролируемая площадка размерами 10 м Х 10 м (площадь захламления 100 кв.м).
Объединенная проба с координатами:
Т1: 50.974552 46.940623
Т2: 50.974482 46.940722
Т3: 50.974402 46.940613
Т4: 50.974516 46.940548
Т5: 50.974495 46.940640
3 объединенных пробы почв на глубинах: от 0 см до 5 см, от 5 см до 20 см, от 20 см до 50 см.
- Точка отбора № 3. Фоновая площадка.
Объединенная проба с координатами:
Т1: 50.974810 46.939867
Т2: 50.974902 46.940069
Т3: 50.975010 46.940010
Т4: 50.974996 46.939823
Т5: 50.974949 46.939945
3 объединенных пробы почв на глубинах: от 0 см до 5 см, от 5 см до 20 см, от 20 см до 50 см.
Загрязненный земельный участок находится в границах кадастрового квартала 64:17:190114. Соответственно категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не установлена – применение установленных СанПиН1.2.3685-21 предельно допустимых концентраций химических веществ для оценки загрязнения неразграниченного земельного участка не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 6 Приказа Минприроды России от 08.07.2010 N 238 - при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.
На основании вышеизложенного оценка наличия/отсутствия превышения концентраций загрязняющих веществ в контролируемых пробах почв проводилась в сравнении с фоновыми показателями.
Согласно заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экспертное заключение от 19.11.2025 № 130) установлено превышение содержания загрязняющих веществ по следующим контролируемым показателям по сравнению с фоновой пробой:
- цинк, цинк оксид /в пересчете на цинк/ (подвижные формы) в 1,6-2,1 раз;
- свинец и его неорганические соединения /в пересчете на свинец/ (подвижные формы) в 1,3-2,2 раз;
- марганец и его соединения /в пересчете на марганец (IV) оксид/(подвижные формы) в 2,1-2,4 раза;
- нефтепродукты в 1,4-2,4 раза;
- нитриты (по NO2) в 1,1-1,2 раза;
- сульфат-ион в 1,4-1,7 раза;
Площадь загрязнения почвы составляет:
- площадка № 1 - 100 кв.м;
- площадка № 2 — 100 кв. м.
Также специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны 2 пробы отходов производства и потребления на земельном участке расположенном по адресу: Саратовская область, г. Красный Кут, вблизи городского кладбища, в пределах кадастрового квартала 64:17:190114 на определение класса опасности отходов методом биотестирования (протокол отбора проб от 05.11.2025 № 544/25-О):
Отходы отобраны с двух площадок № 1 и № 2 в точках координат:
- Проба 1 отобрана в координатах места сбора:
Т1: 50.974510 46.941006; Т2: 50.974540 46.941134; Т3: 50.974414 46.941191; Т4: 50.974379 46.941055: Т5: 50.974456 46.941080.
- Проба 2 отобрана в координатах места сбора: Т1: 50.974552 46.940623; Т2: 50.974482 46.940722; Т3: 50.974402 46.940613; Т4: 50.974516 46.940548; Т5: 50.974495 46.940640.
По результату проведенных испытаний проб отходов (протокол испытаний от 11.11.2025 № 1257/25-О) установлено:
Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экспертное заключение от 12.11.2025 № 124) отобранные 2 пробы отходов отнесены к IV классу опасности, согласно приложению 5 «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (утв. Приказом Минприроды РФ от 04.12.2014 № 536).
Таким образом, установлен факт недопустимого уровня загрязнения химическими веществами земельного участка, в результате размещения отходов производства и потребления IV класса опасности на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Красный Кут, вблизи городского кладбища, в пределах кадастрового квартала 64:17:190114, в месте с географическими координатами 50.974510 СШ, 46.941006 ВД.
В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
Согласно части 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
На основании статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Все правоотношения, связанные с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, не относящихся к исключительной компетенции Комитета по управлению имуществом Саратовской области, то есть до начала процедуры предоставления, находятся в ведении органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 30.05.2023 № 27-П постановил, что до внесения федеральным законодателем соответствующих изменений, выраженных в указанном постановлении, на органы местного самоуправления муниципального образования возлагается обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Такая обязанность также установлена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации, с учетом норм, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П.
На основании вышеизложенных нормативных актов ликвидация несанкционированной свалки отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, является исключительно обязанностью органа местного самоуправления.
Администрацией Краснокутского муниципального района не выполнена обязанность по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв, по предотвращению и ликвидации захламления земель отходами производства и потребления, предусмотренных статьями 12, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации в части захламления земель отходами производства и потребления на неразграниченном земельном участке в пределах кадастрового квартала 64:17:190114.
В связи с проведением процедуры исчисления вреда, причиненного почвам на земельном участке в границах кадастрового квартала 64:17:190114 (в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238)) и на основании пункта 2 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (ИНН 6417069180. Адрес: 413235, Саратовская, область, г. Красный Кут, пр-т Победы, д. 1). |
