|
Значение |
Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проведено выездное обследование в месте расположения неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале 64:51:010113, расположенного в г. Шиханы Саратовской области, в ходе которого установлено:
06.11.2025 в рамках проведения выездного обследования инспекторским составом Межрегионального управления осуществлён осмотр территории неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале 64:51:010113, расположенного в г. Шиханы Саратовской области.
В ходе осмотра вышеуказанной территории установлено размещение несанкционированного складирования отходов производства и потребления в виде множества навалов различной формы и размеров, состоящих из хозяйственно-бытовых и строительных отходов на почве, поверхность которой не имеет искусственного водонепроницаемого твердого покрытия.
На территории неразграниченного земельного участка, в месте с географическими координатами 52.126532, 47.207934 на незащищенном почвенном покрове, не имеющем твердого покрытия, вне специальных мест хранения, накопления отходов допущено размещение следующих отходов:
«грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов»;
«отходы полиэтиленовой тары незагрязненной»;
«отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные»;
«бой строительного кирпича».
Вышеуказанные отходы размещены на незащищенном слое почвы без твердого покрытия, что приводит к перекрытию, захламлению и загрязнению земельного участка в местах размещения данных отходов.
Данное обстоятельство свидетельствует о причинении вреда почвам, как компоненту охраны окружающей среды вследствие перекрытия ее поверхности, возникшего местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
В ходе осмотра участков специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»), испытательная лаборатория по Саратовской области филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21АБ45 от 16.01.2023) в рамках выездного обследования территории осуществлялся отбор проб почв и отходов для лабораторных исследований в рамках обеспечения государственного земельного контроля (надзора).
По результатам проведенных измерений общая площадь перекрытия неразграниченного земельного участка в месте с географическими координатами 52.126532, 47.207934 - местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а также их захламления, возникшего при складировании на поверхности почвы или в почвенной толще отходов производства и потребления указанными отходами производства и потребления составляет 4368 м2, средняя высота навалов - 0,5 метра, объем размещенных отходов составляет - 2184 м3.
Согласно заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экспертное заключение от 20.11.2025 № 131) установлено превышение содержания загрязняющих веществ в отобранных пробах.
Также ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» - «ЦЛАТИ по Саратовской области» отобраны пробы отходов из обследуемых навалов для определения класса опасности отходов методом биотестирования и морфологического состава для лабораторных исследований в рамках обеспечения государственного контроля (надзора). Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экспертное заключение от 18.11.2025 № 129) отобранные пробы отходов отнесены к IV классу опасности, согласно приложению 5 «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (утв. Приказом Минприроды РФ от 04.12.2014 № 536).
В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
Согласно части 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
На основании статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок находящийся в кадастровом квартале 64:51:010113, является неразграниченным, в связи с чем, собственником участка является администрация МО г.о. г. Шиханы Саратовской области. Доступ на территорию земельного участка не ограничен, ограждение и охрана отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Все правоотношения, связанные с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, не относящихся к исключительной компетенции Комитета по управлению имуществом Саратовской области, то есть до начала процедуры предоставления, находятся в ведении органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 30.05.2023 № 27-П постановил, что до внесения федеральным законодателем соответствующих изменений, выраженных в указанном постановлении, на органы местного самоуправления муниципального образования возлагается обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Такая обязанность также установлена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации, с учетом норм, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П.
На основании вышеизложенных нормативных актов ликвидация несанкционированной свалки отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, является исключительно обязанностью органа местного самоуправления.
Таким образом, Администрацией муниципального образования городского округа город Шиханы Саратовской области в нарушение обязательных требований статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, статьи 12, подпункта 2 пункта 2 статьи 13, абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв в части допущения загрязнения почвы вследствии несанкционированного складирования отходов производства и потребления IV класса опасности на на почве земельного участка, поверхность которого не имеет искусственного водонепроницаемого твердого покрытия, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, г. Шиханы, территория в пределах кадастрового квартала 64:51:010113.
Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям обязательных требований статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 215-216, 223 СанПиН 2.1.3684-21 пунктов 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001.
В связи с проведением процедуры исчисления вреда, причиненного почвам на земельном участке в границах кадастрового квартала 64:51:010113 (в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238)) и на основании пункта 2 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес Администрации МО г.о. г. Шиханы Саратовской области (ИНН 6441003616, ОГРН 1026401676520. Адрес: 412950, Саратовская, область, Вольский район, г. Шиханы, ул. Ленина, д. 12)
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований |
