Предостережение:

• В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее – Межрегиональное управление) поступило обращение гражданина по вопросу нарушения природоохранного законодательства на участке, расположенном в СНТ «Сирень» г. Саратова. Согласно доводам, изложенным в обращении, крупногабаритные автотранспортные средства, загруженные строительными отходами, включающими: бой бетона и кирпича, обломки асфальтового покрытия, древесные остатки (стволы, корни), загрязнённый грунт, осуществляли выгрузку указанных отходов на территории СНТ «Сирень». Данный факт подтверждается приложенными к обращению фото, видеоматериалами. В рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) специалистом Межрегионального управления проведено выездное обследование указанной в обращении территории. По результатам осмотра установлено, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (кадастровый квартал 64:32:013001), расположенном вблизи границ земельного участка с кадастровым номером 64:32:013001:230 на почве без твердого покрытия размещены два навала отходов. Первый навал представляет собой отход в виде грунта, смешанного с боем кирпича и асфальтовой крошкой. Навал имеет следующие пространственные характеристики: длина 12 метров, ширина 5 метров, средняя высота 0,7 м., расположен в следующих координатах: точка 1: 51.645209, 46.038351, точка 2: 51.645249, 46.038224, точка 3: 51.645313, 46.038320, точка 4: 51.645266, 46.038449. Общая площадь перекрытия составляет 60 кв.м. Второй навал представляет собой смесь грунта, загрязненного отходами из бетона в кусковой форме, кирпичных кладок, отходов от демонтажа асфальта в кусковой форме. Имеет следующие пространственные характеристики: длина 35 метров, ширина 8 метров, средняя высота 0,9 метров. Общая площадь перекрытия земельного участка составляет 280 кв.м., расположен в следующих координатах: т. 1 51.645238, 46.038270, т.2 51.645218, 46.038397, т.3 51.645132, 46.038399, т.4 51.645023, 46. 038420, т.5 51.644984, 46.038511, т.6 51.644968, 46.038587, т.7 51.645114, 46.038552, т.8 51.645109, 46.038546, т. 9 51.645207, 46.038512, т.10 51.645258, 46.038453, т.11 51.645230, 46.038391. Таким образом, общая площадь загрязнения, перекрытия и захламления земельного участка составляет 340 кв.м. Специалистами испытательной лаборатории по Саратовской области филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведён отбор проб почвы на предмет установления факта наличия (отсутствия) превышений загрязняющих веществ в отобранных пробах почвы. Согласно экспертному заключению испытательной лаборатории по Саратовской области филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 29.01.2026 № 51 в отобранных пробах почвы установлены превышения предельно допустимых загрязняющих веществ по нефтепродуктам, нитритам, сульфат-ионам. В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.  Согласно части 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании абзаца 8 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Все правоотношения, связанные с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, не относящихся к исключительной компетенции Комитета по управлению имуществом Саратовской области, то есть до начала процедуры предоставления, находятся в ведении органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 30.05.2023 № 27-П постановил, что до внесения федеральным законодателем соответствующих изменений, выраженных в указанном постановлении, на органы местного самоуправления муниципального образования возлагается обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такая обязанность также установлена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации, с учетом норм, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П. В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находится в границах муниципального образования «Город Саратов», в пределах кадастрового квартала 64:32:013001, и не закреплен за физическими или юридическими лицами на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования либо аренды, то обязанность по его содержанию и обеспечению использования земельного участка с соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, возлагается на администрацию муниципального образования как орган местного самоуправления. В данном случае загрязнение окружающей среды произошло не в результате непосредственных действий администрации муниципального образования «Город Саратов» по загрязнению окружающей среды, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на нее законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории населенного пункта, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды. На основании изложенного следует, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» допущено нарушение требований, предусмотренных абзацем 8 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, выразившихся порче земель в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления в границах в пределах кадастрового квартала 64:32:013001.