|
Значение |
Согласно ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской
и Пензенской областям проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «Цементум Волга» (ранее - ООО «Холсим (Рус)»).
ООО «Холсим (Рус)» на основании лицензии на пользование недрами СРТ 01657 ТЭ, предоставлено право пользования недрами с целью разработки месторождения цементного сырья Большевик.
Протоколом от 22.12.2022 № 396/22-стп ЦКР ТПИ Роснедра согласован проектный документ на разработку месторождения: Технический проект разработки месторождения цементного сырья "Большевик" в Вольском районе Саратовской области.
Приказ Минприроды России N 247, Роснедр N 04 от 25.04.2023, утверждающий Порядок использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, который, в свою очередь, устанавливает правила использования пользователями недр отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, в том числе основания использования, действует с 01.09.2023.
Согласно письму ООО «Цементум Волга» от 26.12.2025 № 254-1/7, полученному в рамках администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду Технический проект на разработку месторождения Большевик ООО «Цементум Волга» содержит технические и технологические решения
по использованию вскрышных и вмещающих горных пород для целей, предусмотренных частью первой статьи 23.5 Закона Российской Федерации
"О недрах".
Так, в техническом проекте определено, что вскрышные породы представлены внешней (покрывающей) и внутренней вскрышей. К породам внешней вскрыши относятся: суглинки, супеси, почвенно-растительный слой (ПРС), песок, песчаник, опоки запесоченные. К породам внутренней вскрыши относятся некондиционные прослои, залегающие непосредственно в полезной толще: песчаник альбского яруса, глины карбонатные, мергель глинистый, опоки запесоченные, опоки глинистые запесоченные, песок. Вмещающие горные породы представлены некондиционными опоками и мелом.
Техническим проектом установлено, что весь объем удаляемых с площади отработки вскрышных и вмещающих пород предусматривается использовать для рекультивации земель, нарушаемых в процессе разработки месторождения (раздел 11.1.4 Использование вскрышных и вмещающих пород, отходов горного производства).
Согласно сведениям, направленным недропользователем письмом
от 26.12.2025 № 254-1/7 в 2024 году разработка вскрышных и вмещающих пород на горизонт + 202 не осуществлялась, по причине того, что экскаваторная техника, запланированная на производство вскрышных работ, была перебазирована
на добычу мела по причине поломки основного задействованного на добыче мела оборудования - горного комбайна, который находился в ремонте 7,5 месяцев. Следовательно, за период 2024 года вскрышные и вмещающие породы
не образовывались и не использовались.
Вместе с тем, согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»
в техническую проектную документацию включаются технические
и технологические решения по использованию отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для целей, предусмотренных частью первой статьи 235 Закона Российской Федерации "О недрах".
Согласно ч. 2 ст. 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах" утвержденными в установленном порядке техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", иной предусмотренной Законом Российской Федерации "О недрах" проектной документацией определяется:
- состав, объемы образуемых и используемых вскрышных и вмещающих горных пород,
- допустимые отклонения таких объемов,
- условия и сроки использования вскрышных и вмещающих горных пород
в целях, указанных в части первой ст. 23.5 Закона Российской Федерации
"О недрах",
- требования к раздельному хранению вскрышных и вмещающих горных пород,
- требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным
для хранения вскрышных и вмещающих горных пород).
Тем самым, проектный документ на разработку месторождения: Технический проект разработки месторождения цементного сырья "Большевик" в Вольском районе Саратовской области (согласованный протоколом ЦКР ТПИ Роснедра от 22.12.2022 № 396/22-стп) в нарушение ч. 2 ст. 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах" не содержит следующую информацию:
- условия и сроки использования вскрышных и вмещающих пород, а именно:
В проектном документе содержится следующая информация: «Условия
и сроки использования определяются принятой технологией ведения горных работ и целевым направлением использования горных пород. Использование вскрышных и вмещающих горных пород для цели рекультивации земель предусмотрено сразу после их выемки из недр». При этом у недропользователя - ООО «Цементум Волга» на настоящий момент не разработан проектный документ на проведение работ
по рекультивации земель, тем самым условия использования вскрышных и вмещающих пород в пределах месторождения «Большевик» не определены.
- требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород), а именно: их максимальные площади, отображение данных мест на картах-схемах, наличие обвалования и другое).
Согласно п. 56 Приказа Минприроды России N 209, Роснедр N 03 от 15.04.2025 "Об утверждении Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых" при промышленной разработке месторождения (части месторождения) ТПИ могут быть использованы отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии с пунктами 4 и 8 части первой статьи 22, статьями 23.4, 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах" и в порядке, установленном в соответствии с пунктами 25.1, 25.2 части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О недрах".
В соответствии с п. 58 Приказа Минприроды России N 209, Роснедр N 03 от 15.04.2025 "Об утверждении Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых" при промышленной разработке месторождения ТПИ пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, в соответствии с пунктами 7 и 8 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах".
Согласно ч. 2 п. 61 Приказа Минприроды России N 209, Роснедр N 03 от 15.04.2025 "Об утверждении Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых" сроки завершения разработки и начала полной ликвидации и (или) консервации горных выработок определяются пользователем недр и обосновываются им в ТПР. При этом мероприятия по полной ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, определяются в рамках самостоятельного технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".
Тем самым недропользователем нарушены требования, установленные
п.п. 5.1, 5.2 условий пользования недрами к лицензии СРТ 01657 ТЭ, п.п. 7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 2 ст. 23, ст. 23.5 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, п. 56, 58, ч.2 п. 61 Приказа Минприроды России N 209, Роснедр N 03 от 15.04.2025 "Об утверждении Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых".
Кроме того, ООО «Цементум Волга» нарушены требования Технического проекта разработки месторождения цементного сырья "Большевик" в Вольском районе Саратовской области (протокол ЦКР ТПИ Роснедра
от 22.12.2022 № 396/22-стп) за 2024 год, а именно «Календарного плана образования и использования вскрышных и вмещающих пород (в плотном теле) для I этапа разработки месторождения (период с 2022 по 2031 гг.)». Согласно письму ООО «Цементум Волга» от 26.12.2025 № 254-1/7 (направлено в рамках администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду),
а также данным статистической отчетности по форме 71-ТП
в 2024 году вскрышные и вмещающие породы не образовывались. При этом
в соответствии с календарным планом образования и использования вскрышных
и вмещающих пород (в плотном теле) для I этапа разработки месторождения (период с 2022 по 2031 гг.) за 2024 год предусмотрено образование внутренних вскрышных пород в объеме 117 тыс. куб. м.
Согласно п. 38 Приказа Минприроды России N 209, Роснедр N 03 от 15.04.2025 "Об утверждении Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых" величина допустимых отклонений уровня фактической годовой добычи ТПИ по месторождениям ТПИ от уровня годовой добычи ТПИ, утвержденной в ТПР, не должна превышать плюс 20, минус 50 процентов от уровня годовой добычи ТПИ, предусмотренной ТПР. Величина допустимых отклонений фактического объема образования вскрышных пород от утвержденных в ТПР объемов определяется пользователем недр в ТПР исходя из допустимых отклонений от уровней добычи ТПИ, утвержденных в ТПР.
Тем самым недропользователем нарушены требования, установленные п.п. 5.1, 5.2 условий пользования недрами к лицензии СРТ 01657 ТЭ, п.п. 7, 10 ч. 2 ст. 22, п. 2 ст. 23 «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, п. 38 Приказа Минприроды России N 209, Роснедр N 03 от 15.04.2025 "Об утверждении Правил разработки месторождений твердых полезных ископаемых".
На основании вышеизложенного, в ходе проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований установлены следующие нарушения обязательных требований:
1. Проектный документ на разработку месторождения: Технический проект разработки месторождения цементного сырья "Большевик" в Вольском районе Саратовской области (согласованный протоколом ЦКР ТПИ Роснедра
от 22.12.2022 № 396/22-стп) в нарушение ч. 2 ст. 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах" не содержит следующую информацию:
- условия и сроки использования вскрышных и вмещающих пород;
- требования к объектам хранения вскрышных и вмещающих горных пород (специально оборудованным сооружениям и местам, предназначенным для хранения вскрышных и вмещающих горных пород), а именно: их максимальные площади, отображение данных мест на картах-схемах, наличие обвалования и другое).
2. Кроме того, ООО «Цементум Волга» нарушены требования Технического проекта разработки месторождения цементного сырья "Большевик" в Вольском районе Саратовской области (протокол ЦКР ТПИ Роснедра
от 22.12.2022 № 396/22-стп) за 2024 год, а именно «Календарного плана образования и использования вскрышных и вмещающих пород (в плотном теле) для I этапа разработки месторождения (период с 2022 по 2031 гг.)».
Тем самым недропользователем нарушены следующие пункты условий пользования недрами к лицензии: п.п. 5.1, 5.2. |