Причина проверки:

Установить, что настоящая проверка проводится с целью выполнения Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 26.10.2018 № 1770-кн «Об утверждении Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год». Задачами настоящей проверки являются: 1) установление соответствия (несоответствия) содержания муниципальных нормативных правовых и индивидуальных правовых актов законодательству Российской Федерации в сфере образования; 2) установление соблюдения (несоблюдения) органом управления законодательства Российской Федерации в сфере образования. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (19 шт.):

• Положение об Управлении образования Администрации городского округа Верхотурский, утвержденное Решением Думы городского округа Верхотурский от 27.04.2016 г. № 25 (далее Положение об управлении образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: обязательного рассмотрения информация о результатах независимой оценки качества образования в месячный срок и учета ее при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности и оценке деятельности руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, что предусмотрено частью 5 статьи 95 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение пункта 48 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников», поскольку организатор муниципального этапа олимпиады: не утверждает разработанные региональными предметно-методическими комиссиями олимпиады требования к организации и проведению муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, которые определяют принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру рассмотрения апелляций участников олимпиады; не определяет квоты победителей и призёров муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету
• Положение об Управлении образования Администрации городского округа Верхотурский, утвержденное Решением Думы городского округа Верхотурский от 27.04.2016 г. № 25 (далее Положение об управлении образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования программ развития образовательной организации, в отношении которых осуществляется функции и полномочия учредителя, что предусмотрено пунктом 7 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение части 11 статьи 22 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку Порядок создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации муниципальных образовательных организаций городского округа Верхотурский, утвержденный постановлением Администрации городского округа Верхотурский от 26.01.2017 № 57, не закрепляет положения, что принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения
• нарушение части 1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку пунктами 1.2 и 3.4.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение городского округа Верхотурский», утвержденного постановлением Администрации городского округа Верхотурский от 31.12.2015 № 1211 (далее АР), предусмотрено оказание услуги по приему только для родителей детей, достигших 6 лет 6 месяцев
• нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку на должность руководителя образовательной организации назначается руководитель, не соответствующие квалификационным требованиям, а именно: не имеющие высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет (Зарипова Т.В., Лоскутова Е.А., Воложанина Е.В.)
• нарушение пункта 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32, поскольку Приложения № 2 и № 3 к АР (формы заявлений о приеме) не содержат сведений о фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии), адресе места жительства, контактных телефонах родителей (законных представителей) ребенка (указано в отношении одного родителя)
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: отсутствует разработанный порядок согласия на оставление обучающимся, достигшим возраста пятнадцати лет, общеобразовательной организаций до получения основного общего образования; принятие мер по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству, что предусмотрено статьей 66 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение части 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку орган местного самоуправления городского округа Верхотурский не ведет учет форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях округа
• Положение об Управлении культуры, туризма и молодежной политики Администрации городского округа Верхотурский, утвержденного Решением Думы городского округа Верхотурский, от 31.10.2013 № 51, в редакции решения Думы городского округа Верхотурский, от 26.08.2015 № 44) не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования программ развития образовательной организации, в отношении которых осуществляется функции и полномочия учредителя, что предусмотрено пунктом 7 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение пункта 4 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.03.2014 № 177 (далее Порядок перевода), поскольку пунктом 2.6.2 АР предусмотрено, что прием заявлений в образовательную организацию на зачисление при переводе из другого общеобразовательного учреждения возможен в течение всего учебного года, исключая период государственной (итоговой) аттестации
• нарушение статьи 9, части 4 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ, раздела IV Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 № 190/1512, раздела IV Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утверждённого приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 № 189/1513, поскольку подпунктом 7 пункта 15 Положения об управлении образования, управление образования наделяется функцией по осуществлению полномочий по организации и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, по формированию и организации работы конфликтной и экспертной комиссии по контролю за соблюдением процедуры проведения государственной итоговой аттестации выпускников
• нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку органом управления образованием не обеспечено представление муниципальными образовательными организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» по МАОУ «ООШ № 2», МАОУ «СОШ № 46», МАОУ «Пролетарская СОШ», МКОУ «Усть-Салдинская СОШ», МКОУ «Прокоп-Салдинская СОШ»
• нарушение пункта 7 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников», поскольку таблицу результатов участников соответствующего этапа олимпиады по общеобразовательному предмету, не представляет собой ранжированный список участников, расположенных по мере убывания набранных ими баллов (далее рейтинг)
• Положение об Управлении образования Администрации городского округа Верхотурский, утвержденное Решением Думы городского округа Верхотурский от 27.04.2016 г. № 25 (далее Положение об управлении образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования создания филиалов государственных образовательных организаций, находящихся не в ведении Свердловской области, или муниципальных образовательных организаций, на территории городского округа Верхотурский, не находящихся в его ведении, что предусмотрено частью 8 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение пункта 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293, поскольку пунктом 4.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации городского округа Верхотурский, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детский сады), утвержденного постановлением Администрации городского округа Верхотурский от 21.09.2015 № 883, включая изменения, внесенные постановлением от 26.01.2017 № 54, предусмотрено размещение на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет приказа о зачислении в трехдневный срок после издания
• Положение об Управлении образования Администрации городского округа Верхотурский, утвержденное Решением Думы городского округа Верхотурский от 27.04.2016 г. № 25 (далее Положение об управлении образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: размещения на своём официальном сайте и официальном сайте для размещения информации о муниципальных образовательных учреждениях в сети «Интернет» информации о результатах независимой оценки качества муниципальных образовательных учреждений городского округа Верхотурский. обеспечения на своих официальных сайтах в сети «Интернет» техническую возможность выражения мнений гражданами о качестве условий осуществления образовательной деятельности организациями, что предусмотрено частью 12 статьи 95.2 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение пункта 39 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников», поскольку организатор школьного этапа олимпиады: не формирует муниципальные предметно-методические комиссии олимпиады и утверждает их составы; утвержденные требования к организации и проведению школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету не определяют принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, не содержат описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, перечень справочных материалов, средств связи и электронно-вычислительной техники, разрешенных к использованию во время проведения олимпиады, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады; не обеспечивает сбор и хранение заявлений родителей (законных представителей) обучающихся, заявивших о своем участии в олимпиаде, об ознакомлении с настоящим Порядком и согласии на публикацию олимпиадных работ своих несовершеннолетних детей, в том числе в сети Интернет
• нарушение части 2 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку пунктом 2.1 должностной инструкции директора муниципального общеобразовательного учреждения предусмотрены требования для приема на должность директора: высшее профессиональное образование и стаж работы не менее пяти лет на педагогических или руководящих должностях, что не соответствует квалификационным требованиям, указанным в квалификационном справочнике, по должности «Руководитель (директор)»

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:1252 от 18.11.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ
• №:32 от 22.01.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА ГРАЖДАН НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:177 от 12.03.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования"
• Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 189/1513 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования"
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• устранить выявленные нарушения