Причина проверки:

Установить, что настоящая проверка проводится с целью выполнения Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 26.10.2018 № 1770-кн «Об утверждении Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год». Задачами настоящей проверки являются: 1) установление соответствия (несоответствия) содержания муниципальных нормативных правовых и индивидуальных правовых актов законодательству Российской Федерации в сфере образования; 2) установление соблюдения (несоблюдения) органом управления законодательства Российской Федерации в сфере образования. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (20 шт.):

• Положение об Отделе культуры не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: обеспечения перевода по заявлению совершеннолетних обучающихся, несовершеннолетних обучающихся по заявлению их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, организации, а также в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе осуществляющей образовательную деятельность, что предусмотрено частью 9 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ
• Положение об Отделе культуры не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования программ развития образовательной организации, в отношении которых осуществляется функции и полномочия учредителя, что предусмотрено пунктом 7 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории городского округа Карпинск», утверждённом постановлением органа управлением образованием от 28.11.2016 № 1809 (с изменениями от 14.06.2018 № 692) (далее Административный регламент № 1809): пункты 2.3 и 3.4 Административного регламента № 1809 не соответствуют пункту 8 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования», в части наименования документа, выдаваемого гражданам в рамках реализации государственной и муниципальной услуги
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: не осуществляется контроль за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, что предусмотрено пунктом 6 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность»
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории городского округа Карпинск», утверждённом постановлением органа управлением образованием от 28.11.2016 № 1809 (с изменениями от 14.06.2018 № 692) (далее Административный регламент № 1809): пункт 2.6.3 Административного регламента № 1809 не соответствует пункту 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования», в части перечня документов для приёма в организацию
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: отсутствует разработанный порядок согласия на оставление обучающимся, достигшим возраста пятнадцати лет, общеобразовательной организаций до получения основного общего образования; принятие мер по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству, что предусмотрено статьей 66 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение части 8 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), поскольку пункт 4.1.2. Положения об Отделе культуры закрепляет за отделом функцию по согласованию Порядка приема в муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Отделе образования администрации городского округа Карпинск, утвержденное Решением Думы городского округа Карпинск от 17.11.2016 г. № 4/4 (далее Положение об отделе образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: устройства в другую общеобразовательную организацию ребёнка по обращению родителей (законных представителей) в случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации, что предусмотрено частью 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Отделе образования администрации городского округа Карпинск, утвержденное Решением Думы городского округа Карпинск от 17.11.2016 г. № 4/4 (далее Положение об отделе образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования создания филиалов государственных образовательных организаций, находящихся не в ведении Свердловской области, или муниципальных образовательных организаций, на территории городского округа Карпинск, не находящихся в его ведении, что предусмотрено частью 8 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории городского округа Карпинск», утверждённом постановлением органа управлением образованием от 28.11.2016 № 1809 (с изменениями от 14.06.2018 № 692) (далее Административный регламент № 1809): форма заявления (приложение № 4 к Административному регламенту № 1809) не соответствует части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункту 9 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам дошкольного образования», в части указанной информации родителями (законными представителями) ребёнка
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в общеобразовательное учреждение городского округа Карпинск», утверждённом постановлением органа управлением образованием от 28.11.2016 № 1810 (далее Административный регламент № 1810): форма заявления (приложение № 2 и 3 к Административному регламенту № 1810) не соответствует части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункту 9 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в части указанной информации родителями (законными представителями) ребёнка
• нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального закона№ 273-ФЗ, поскольку на должность руководителя образовательной организации назначается руководитель, не соответствующие квалификационным требованиям, а именно: не имеющие высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях - не менее 5 лет (Антропова Н.В.)
• нарушение пункта 39 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников», поскольку организатор школьного этапа олимпиады: не формирует жюри школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету и не утверждает их составы; не утверждает требования к организации и проведению школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, определяющие принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, перечень справочных материалов, средств связи и электронно-вычислительной техники, разрешённых к использованию во время проведения олимпиады, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады; не утверждает результаты школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призёров школьного этапа олимпиады) и не публикует их на своём официальном сайте в сети «Интернет», в том числе протоколы жюри школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету
• нарушение пункта 48 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников», поскольку организатор муниципального этапа олимпиады: не утверждает разработанные региональными предметно-методическими комиссиями олимпиады требования к организации и проведению муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, которые определяют принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру рассмотрения апелляций участников олимпиады; не устанавливает количество баллов по каждому общеобразовательному предмету и классу, необходимое для участия на муниципальном этапе олимпиады; не утверждает результаты муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призёров муниципального этапа олимпиады)
• нарушение статьи 9, части 4 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ, раздела IV Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 № 190/1512, раздела IV Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утверждённого приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 N 189/1513, поскольку подпунктами 7, 8 пункта 14.2.5. Положения об отделе образования, отдел образования наделяется функцией по осуществлению полномочий по организации деятельности территориальных экзаменационной, предметных и конфликтной комиссий, осуществляющих отдельные полномочия Государственной экзаменационной комиссии Свердловской области, предметных и конфликтной комиссий Свердловской области в ходе государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования осуществлению полномочий по организации деятельности пунктов проведения экзаменов в ходе государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования
• нарушение пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», части 11 статьи 22 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку пункт 4.1.6. Положения об Отделе культуры, физической культуры, спорта, молодежной политики администрации городского округа Карпинск, утвержденного постановлением Администрации городского округа Карпинск от 11.08.2016 № 1190/1 (далее Положение об Отделе культуры) закрепляет за отделом функцию по организации и проведению экспертных оценок
• нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку органом управления образованием не обеспечено представление муниципальными образовательными организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» по ликвидированным образовательным организациям
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Отделе образования администрации городского округа Карпинск, утвержденное Решением Думы городского округа Карпинск от 17.11.2016 г. № 4/4 (далее Положение об отделе образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: размещения на своём официальном сайте и официальном сайте для размещения информации о муниципальных образовательных учреждениях в сети «Интернет» информации о результатах независимой оценки качества муниципальных образовательных учреждений городского округа Карпинска, что предусмотрено пунктом 2 части 10 статьи 95.2 Федерального закона № 273-ФЗ
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории городского округа Карпинск», утверждённом постановлением органа управлением образованием от 28.11.2016 № 1809 (с изменениями от 14.06.2018 № 692) (далее Административный регламент № 1809): пункт 2.7 Административного регламента № 1809 не соответствует части 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ в части оснований для отказа в приёме в образовательную организацию»
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: отсутствует при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что предусмотрено Подпункта «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации»

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 27 июня 2017 г. N 602 "Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность"
• №:1252 от 18.11.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ
• №:124-ФЗ от 24.07.1998 ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:1309 от 09.11.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ОКАЗАНИЯ ИМ ПРИ ЭТОМ НЕОБХОДИМОЙ ПОМОЩИ
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• устранить выявленные нарушения