Причина проверки:

Установить, что настоящая проверка проводится с целью выполнения Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 26.10.2018 № 1770-кн «Об утверждении Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год». Задачами настоящей проверки являются: 1) установление соответствия (несоответствия) содержания муниципальных нормативных правовых и индивидуальных правовых актов законодательству Российской Федерации в сфере образования; 2) установление соблюдения (несоблюдения) органом управления законодательства Российской Федерации в сфере образования. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (27 шт.):

• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: проведения олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - конкурсы), направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений, что предусмотрено частью 2 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: ежегодного опубликования в виде итоговых (годовых) отчётов и размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования анализа состояния и перспектив развития образования, что предусмотрено частью 6 статьи 97 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении культуры Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от 20.12.2012 № 117 «Об учреждении отраслевого органа администрации Кушвинского городского округа и утверждении Положения «Об Управлении культуры Кушвинского городского округа» в редакции изменений, внесенных Решениями Думы Кушвинского городского округа от 23.6.2016 № 464, от 26.10.2017 № 97 (далее Положение об Управлении культуры), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: размещения на своём официальном сайте и официальном сайте для размещения информации о муниципальных образовательных учреждениях в сети «Интернет» информации о результатах независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений, в отношении подведомственных учреждений дополнительного образования, что предусмотрено пунктом 2 части 10 статьи 95.2 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение пункта 31 Порядком проведения всероссийской олимпиады № 1252 поскольку согласно пункту 16 приказа Управления образования от 17.09.2018 № 333 полномочие по предоставлению результатов олимпиады (протоколы) для их утверждения организатором закреплены за руководителями образовательных организаций
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении культуры Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от 20.12.2012 № 117 «Об учреждении отраслевого органа администрации Кушвинского городского округа и утверждении Положения «Об Управлении культуры Кушвинского городского округа» в редакции изменений, внесенных Решениями Думы Кушвинского городского округа от 23.6.2016 № 464, от 26.10.2017 № 97 (далее Положение об Управлении культуры), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: обязательного рассмотрения в месячный срок информации о результатах независимой оценки качества образования, в отношении подведомственных учреждений дополнительного образования, что предусмотрено частью 5 статьи 95 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: принятия мер совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, не позднее чем в месячный срок, по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству, что предусмотрено частью 6 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ
• Пункты 5 и 6 раздела 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «прием заявления, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» на территории Кушвинского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Кушвинского городского округа от 16.03.2017 № 315 (далее Административный регламент № 315), не соответствуют пункту 8 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования Российской Федерации от 08.04.2014 № 293, поскольку административные процедуры, содержащиеся в вышеуказанных пунктах Административного регламента № 315 предусматривают выдачу «путевок» для зачисления в образовательные учреждения
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении культуры Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от 20.12.2012 № 117 «Об учреждении отраслевого органа администрации Кушвинского городского округа и утверждении Положения «Об Управлении культуры Кушвинского городского округа» в редакции изменений, внесенных Решениями Думы Кушвинского городского округа от 23.6.2016 № 464, от 26.10.2017 № 97 (далее Положение об Управлении культуры), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования программы развития образовательных организаций, находящихся в ведении Управления культуры Кушвинского городского округа, что предусмотрено пунктом 7 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: принятия меры, не позднее чем в месячный срок в отношении несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в качестве меры дисциплинарного взыскания, обеспечивающих получение общего образования, что предусмотрено частью 10 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в общеобразовательную организацию» на территории Кушвинского городского округа, утвержденном постановлением администрации Кушвинского городского округа от 10.03.2017 № 263 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в общеобразовательную организацию» на территории Кушвинского городского округа» (далее Административный регламент № 263): пункт 5 раздела 2 Административного регламента № 263 не соответствует пункту 10.1 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в части закрепления процедуры приема в учреждения по общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования, поскольку в указанной норме в Административном регламенте № 263 отсутствует закрепление обязательной процедуры выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка, как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации, которая осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) детей
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: устройства в другую общеобразовательную организацию ребёнка по обращению родителей (законных представителей) в случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации, что предусмотрено частью 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: обязательного рассмотрения в месячный срок информации о результатах независимой оценки качества образования, что предусмотрено частью 5 статьи 95 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении физической культуры и спорта Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от 20.06.2013 № 183 (далее Положение об Управлении физической культуры и спорта), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: организации обеспечения обучающихся по дополнительным предпрофессиональным образовательным программам в области физической культуры и спорта спортивной экипировкой, инвентарём и оборудованием, питанием и проездом на тренировочные, физкультурные и спортивные мероприятия, что предусмотрено частью 7 статьи 84 Федерального закона № 273 ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: размещения на своём официальном сайте и официальном сайте для размещения информации о муниципальных образовательных учреждениях в сети «Интернет» информации о результатах независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений, что предусмотрено пунктом 2 части 10 статьи 95.2 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: организации мониторинга системы образования в Кушвинском городском округе, что предусмотрено части 4 статьи 97 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: разрешения по заявлению родителей (законных представителей) детей приёма детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в возрасте менее 6 лет 6 месяцев и старше 8 лет, что предусмотрено частью 1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: оказании помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития, что предусмотрено частью 2 статьи 44 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение пункта 14 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников» (далее Порядок проведения всероссийской олимпиады № 1252), в части ознакомления с данным порядком, поскольку пункт 6.5. Положения о проведении школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2018-2019 учебном году на территории Кушвинского городского округа (приложение № 1 к приказу от 17.09.2018 № 333), утвержденного приказом Управления образования от 17.09.2018 № 333 (далее Положение о проведении школьного этапа), закрепляет ознакомление Родителей (законных представителей) обучающегося, заявившего о своем участии в олимпиаде не с Федеральным Порядком проведения всероссийской олимпиады № 1252, а с Положением о проведении школьного этапа
• нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального закона№ 273-ФЗ, поскольку на должность руководителя образовательной организации назначаются руководители, не соответствующие квалификационным требованиям, а именно: не имеющие высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики, и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет (Соиной Е.В., Юрлова А.В.)
• нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку органом управления образованием не обеспечено представление муниципальными образовательными организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» по ликвидированным образовательным организациям
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в общеобразовательную организацию» на территории Кушвинского городского округа, утвержденном постановлением администрации Кушвинского городского округа от 10.03.2017 № 263 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в общеобразовательную организацию» на территории Кушвинского городского округа» (далее Административный регламент № 263): пункты 4.2. и 4.3 раздела 3 Административного регламента № 263 не соответствуют пунктам 7 и 13 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в части закрепления процедуры приема в учреждения по общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования, поскольку в указанных нормах в Административном регламенте № 263 отсутствует закрепление обязанности ознакомления под роспись поступающего и (или) его родителей (законных представителей) с документами, регламентирующими права и обязанности обучающихся
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования программы развития образовательных организаций, находящихся в ведении Управления образования Кушвинского городского округа, что предусмотрено пунктом 7 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: организация бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, находящихся в ведении Управления образования Кушвинского городского округа, что предусмотрено частью 2 статьи 40 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении физической культуры и спорта Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от 20.06.2013 № 183 (далее Положение об Управлении физической культуры и спорта), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: размещения на своём официальном сайте и официальном сайте для размещения информации о муниципальных образовательных учреждениях в сети «Интернет» информации о результатах независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений, в отношении подведомственных учреждений дополнительного образования, что предусмотрено пунктом 2 части 10 статьи 95.2 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении образования не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования создания филиалов государственных образовательных организаций, не находящихся в ведении Свердловской области, или муниципальных образовательных организаций, не находящихся в ведении Кушвинского городского округа на территории Кушвинского городского округа, что предусмотрено частью 8 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку: Положение об Управлении физической культуры и спорта Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от 20.06.2013 № 183 (далее Положение об Управлении физической культуры и спорта), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: обязательного рассмотрения в месячный срок информации о результатах независимой оценки качества образования, в отношении подведомственных учреждений дополнительного образования, что предусмотрено частью 5 статьи 95 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9, часть 4 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), раздела IV Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 № 190/1512, раздела IV Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утверждённого приказом Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 N 189/1513, поскольку подпунктом 15 пункта 3.2. Положения об Управлении образования Кушвинского городского округа, утвержденного Решением Думы Кушвинского городского округа от 25.09.2014 № 288, в редакции изменений, внесенных Решениями Думы Кушвинского городского округа от 28.07.2016, от 18.12.2014 (далее Положение об Управлении образования), Управление образования наделяется функцией по участию в организации и проведении Государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования; контроля соблюдения прав обучающихся в ходе государственной итоговой аттестации выпускников, освоивших программы основного общего образования, в том числе через создание и организацию деятельности муниципальной конфликтной комиссии

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:1252 от 18.11.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:32 от 22.01.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА ГРАЖДАН НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
• Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования"
• Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 189/1513 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования"
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• устранить выявленные нарушения