Причина проверки:

Установить, что настоящая проверка проводится с целью выполнения Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 26.10.2018 № 1770-кн «Об утверждении Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год». Задачами настоящей проверки являются: 1) установление соответствия (несоответствия) содержания муниципальных нормативных правовых и индивидуальных правовых актов законодательству Российской Федерации в сфере образования; 2) установление соблюдения (несоблюдения) органом управления законодательства Российской Федерации в сфере образования. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (18 шт.):

• пункт 3.2 Административного регламента № 481 не соответствует части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ в части перечня документов, с которыми организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) при приеме ребенка в образовательную организацию
• Положение Управления образованием Качканарского городского округа, утвержденное решением Думы Качканарского городского округа от 20.07.2016 № 52 «Об утверждении Положения Управления образованием Качканарского городского округа» (с изменениями от 19 апреля 2017 года), иные нормативные акты муниципального образования не содержат закрепление полномочий и функций органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования в части размещения на своих официальных сайтах и официальном сайте для размещения информации о муниципальных образовательных учреждениях в сети «Интернет» информации о результатах независимой оценки качества муниципальных образовательных учреждений городского округа
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в Качканарском городском округе», утверждённом постановлением Администрации Качканарского городского округа от 11.04.2014 № 481 (далее Административный регламент № 481): пункты 2.3, 2.4, 3.2 Административного регламента № 481 не соответствуют пункту 8 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования», в части наименования документа, выдаваемого гражданам в рамках реализации государственной и муниципальной услуги
• органом управления образованием не обеспечено представление муниципальными образовательными организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»
• отсутствует разработанный порядок разрешения на прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования до достижения детьми возраста шести лет и шести месяцев или позже достижения ими возраста восьми лет
• отсутствует разработанный порядок согласия на оставление обучающимся, достигшим возраста пятнадцати лет, общеобразовательной организаций до получения основного общего образования; принятие мер по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству
• Положение Управления образованием Качканарского городского округа, утвержденное решением Думы Качканарского городского округа от 20.07.2016 № 52 «Об утверждении Положения Управления образованием Качканарского городского округа» (с изменениями от 19 апреля 2017 года), иные нормативные акты муниципального образования не содержат закрепление полномочий и функций органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования в части ведения учёта форм получения образования, определённых родителями (законными представителями) детей
• В постановлении Управления образованием Качканарского городского округа от 30.10.2018 № 240 (далее Постановление № 240): пункт 3 приложения 4 к Постановлению № 240 предусмотрен перечень полномочий организатора муниципального этапа олимпиады не в соответствии с указанной нормой, а именно: отсутствуют полномочия: по формированию оргкомитета муниципального этапа олимпиады и утверждению его состав; по установлению количества баллов по каждому общеобразовательному предмету и классу, необходимому для участия на муниципальном этапе олимпиады; по утверждению разработанных региональными предметно-методическими комиссиями олимпиады требованиям к организации и проведению муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, которые определяют принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады; по определению квот победителей и призёров муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, что предусмотрено пунктом 48 Порядка, утвержденного распорядительным актом № 1252; пунктом 4 приложения № 4 к Постановлению № 240 предусмотрены полномочия оргкомитета муниципального этапа олимпиады, в котором отсутствуют положения: несет ответственность за жизнь и здоровье участников олимпиады во время проведения муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, что предусмотрено пунктом 49 Порядка, утвержденного распорядительным актом № 1252; пунктом 5 приложения 4 к Постановлению № 240 полномочия жюри муниципального этапа не соответствуют пункту 31 Порядка, утвержденного распорядительным актом № 1252, в части полномочий.
• Пункт 4.1 постановления Управления образованием Качканарского городского округа от 30.08.2018 № 175 «Об организации и проведении школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2018/2019 учебном году на территории Качканарского городского округа» не соответствует абзацу 7 пункта 31 Порядка, утвержденного распорядительным актом № 1252, поскольку предусмотрено положение, что победителем может являться участник олимпиады, набравший не мене 50% от максимального количества баллов по предмету (без отнесения этого требования к призерам)
• Положение Управления образованием Качканарского городского округа, утвержденное решением Думы Качканарского городского округа от 20.07.2016 № 52 «Об утверждении Положения Управления образованием Качканарского городского округа» (с изменениями от 19 апреля 2017 года), иные нормативные акты муниципального образования не содержат закрепление полномочий и функций органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования в части установления специальных денежных поощрений и иных мер стимулирования для лиц, проявивших выдающиеся способности
• решение о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций допускается без получения положительного заключения комиссии по оценки последствий такого решения
• руководителем органа управления образованием не обеспечено создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, а именно: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне
• пункт 2.12 Административного регламента № 824 не соответствует части 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ в части оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «прием в образовательную организацию»
• в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в общеобразовательное учреждение Качканарского городского округа», утверждённом постановлением Администрации Качканарского городского округа от 11.04.2014 № 494 (с изменениями от 02.07.2014 № 824) (далее Административный регламент № 824): 1) пункты 2.8.1. и 2.8.3 не соответствуют пункту 9 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в части перечня документов для прием в образовательную организацию
• не осуществляется контроль за своевременным расследованием несчастных случаев с обучающимися в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай
• Положение Управления образованием Качканарского городского округа, утвержденное решением Думы Качканарского городского округа от 20.07.2016 № 52 «Об утверждении Положения Управления образованием Качканарского городского округа» (с изменениями от 19 апреля 2017 года), иные нормативные акты муниципального образования не содержат закрепление полномочий и функций органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования в части установления снижения размера и освобождения от оплаты, взымаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребёнком
• категория заявителей, имеющих преимущественное право на зачисление ребенка в ДОУ (приложение № 2 к Административному регламенту № 481) не соответствует части 1 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ в части перечня лиц, имеющих преимущественное право на зачисление ребенка в образовательную организацию
• формы заявлений (приложение № 2 и 3 к Административному регламенту № 824) не соответствуют части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункту 9 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в части указанной информации родителями (законными представителями) ребёнка

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:1252 от 18.11.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ
• №:124-ФЗ от 24.07.1998 ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:1309 от 09.11.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ОКАЗАНИЯ ИМ ПРИ ЭТОМ НЕОБХОДИМОЙ ПОМОЩИ
• №:32 от 22.01.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА ГРАЖДАН НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
• Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность»
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• пункт 3.2 Административного регламента № 481 не соответствует части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ в части перечня документов, с которыми организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) при приеме ребенка в образовательную организацию
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение Управления образованием Качканарского городского округа, утвержденное решением Думы Качканарского городского округа от 20.07.2016 № 52 «Об утверждении Положения Управления образованием Качканарского городского округа» (с изменениями от 19 апреля 2017 года), иные нормативные акты муниципального образования не содержат закрепление полномочий и функций органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования в части размещения на своих официальных сайтах и официальном сайте для размещения информации о муниципальных образовательных учреждениях в сети «Интернет» информации о результатах независимой оценки качества муниципальных образовательных учреждений городского округа, что предусмотрено пунктом 2 части 10 статьи 95.2 Федерального закона № 273-ФЗ
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) в Качканарском городском округе», утверждённом постановлением Администрации Качканарского городского округа от 11.04.2014 № 481 (далее Административный регламент № 481): пункты 2.3, 2.4, 3.2 Административного регламента № 481 не соответствуют пункту 8 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования», в части наименования документа, выдаваемого гражданам в рамках реализации государственной и муниципальной услуги
• нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку органом управления образованием не обеспечено представление муниципальными образовательными организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»
• нарушение статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку отсутствует разработанный порядок разрешения на прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования до достижения детьми возраста шести лет и шести месяцев или позже достижения ими возраста восьми лет, что предусмотрено статьей 67 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку отсутствует разработанный порядок согласия на оставление обучающимся, достигшим возраста пятнадцати лет, общеобразовательной организаций до получения основного общего образования; принятие мер по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству, что предусмотрено статьей 66 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение Управления образованием Качканарского городского округа, утвержденное решением Думы Качканарского городского округа от 20.07.2016 № 52 «Об утверждении Положения Управления образованием Качканарского городского округа» (с изменениями от 19 апреля 2017 года), иные нормативные акты муниципального образования не содержат закрепление полномочий и функций органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования в части ведения учёта форм получения образования, определённых родителями (законными представителями) детей, что предусмотрено частью 5 статьи 63 Федерального закона № 273-ФЗ
• В постановлении Управления образованием Качканарского городского округа от 30.10.2018 № 240 (далее Постановление № 240): пункт 3 приложения 4 к Постановлению № 240 предусмотрен перечень полномочий организатора муниципального этапа олимпиады не в соответствии с указанной нормой, а именно: отсутствуют полномочия: по формированию оргкомитета муниципального этапа олимпиады и утверждению его состав; по установлению количества баллов по каждому общеобразовательному предмету и классу, необходимому для участия на муниципальном этапе олимпиады; по утверждению разработанных региональными предметно-методическими комиссиями олимпиады требованиям к организации и проведению муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, которые определяют принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады; по определению квот победителей и призёров муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, что предусмотрено пунктом 48 Порядка, утвержденного распорядительным актом № 1252; пунктом 4 приложения № 4 к Постановлению № 240 предусмотрены полномочия оргкомитета муниципального этапа олимпиады, в котором отсутствуют положения: несет ответственность за жизнь и здоровье участников олимпиады во время проведения муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, что предусмотрено пунктом 49 Порядка, утвержденного распорядительным актом № 1252; пунктом 5 приложения 4 к Постановлению № 240 полномочия жюри муниципального этапа не соответствуют пункту 31 Порядка, утвержденного распорядительным актом № 1252, в части полномочий.
• нарушение Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 (далее - Порядок, утвержденный распорядительным актом № 1252) Пункт 4.1 постановления Управления образованием Качканарского городского округа от 30.08.2018 № 175 «Об организации и проведении школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2018/2019 учебном году на территории Качканарского городского округа» не соответствует абзацу 7 пункта 31 Порядка, утвержденного распорядительным актом № 1252, поскольку предусмотрено положение, что победителем может являться участник олимпиады, набравший не мене 50% от максимального количества баллов по предмету (без отнесения этого требования к призерам)
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение Управления образованием Качканарского городского округа, утвержденное решением Думы Качканарского городского округа от 20.07.2016 № 52 «Об утверждении Положения Управления образованием Качканарского городского округа» (с изменениями от 19 апреля 2017 года), иные нормативные акты муниципального образования не содержат закрепление полномочий и функций органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования в части установления специальных денежных поощрений и иных мер стимулирования для лиц, проявивших выдающиеся способности, что предусмотрено частью 4 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», части 11 статьи 22 статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) решение о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций допускается без получения положительного заключения комиссии по оценки последствий такого решения
• нарушение подпункта «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации», поскольку руководителем органа управления образованием не обеспечено создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, а именно: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне
• пункт 2.12 Административного регламента № 824 не соответствует части 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ в части оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «прием в образовательную организацию»
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ в части несоответствие содержания принятых муниципальных нормативных актов, а именно в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в общеобразовательное учреждение Качканарского городского округа», утверждённом постановлением Администрации Качканарского городского округа от 11.04.2014 № 494 (с изменениями от 02.07.2014 № 824) (далее Административный регламент № 824): 1) пункты 2.8.1. и 2.8.3 не соответствуют пункту 9 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в части перечня документов для прием в образовательную организацию
• нарушение статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку не осуществляется контроль за своевременным расследованием несчастных случаев с обучающимися в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, что предусмотрено пунктом 6 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность»
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение Управления образованием Качканарского городского округа, утвержденное решением Думы Качканарского городского округа от 20.07.2016 № 52 «Об утверждении Положения Управления образованием Качканарского городского округа» (с изменениями от 19 апреля 2017 года), иные нормативные акты муниципального образования не содержат закрепление полномочий и функций органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения в сфере образования в части установления снижения размера и освобождения от оплаты, взымаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребёнком, что предусмотрено частью 2 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ
• категория заявителей, имеющих преимущественное право на зачисление ребенка в ДОУ (приложение № 2 к Административному регламенту № 481) не соответствует части 1 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ в части перечня лиц, имеющих преимущественное право на зачисление ребенка в образовательную организацию
• формы заявлений (приложение № 2 и 3 к Административному регламенту № 824) не соответствуют части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункту 9 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в части указанной информации родителями (законными представителями) ребёнка