Причина проверки:

Установить, что настоящая проверка проводится с целью выполнения Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 26.10.2018 № 1770-кн «Об утверждении Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год». Задачами настоящей проверки являются: 1) установление соответствия (несоответствия) содержания муниципальных нормативных правовых и индивидуальных правовых актов законодательству Российской Федерации в сфере образования; 2) установление соблюдения (несоблюдения) органом управления законодательства Российской Федерации в сфере образования. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (17 шт.):

• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение об Управлении образования Невьянского городского округа (далее орган), утвержденное решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 33 (в последней редакции) (далее Положение об Управлении), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: решения вопроса по устройству в другую общеобразовательную организацию ребенка по обращению родителей (законных представителей) в случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации, что предусмотрено частью 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ (в положении закреплена функция «оказывать содействие»
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденном приказом органа управлением образованием от 22.08.2016 № 367-д: пункты 2.6.3, 3.5, приложение № 3 к Административному регламенту не соответствуют пункту 8 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», в части наименования документа, выдаваемого гражданам в рамках реализации государственной и муниципальной услуги
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение Невьянского городского округа», утвержденном приказом органа управлением образованием от 22.08.2016 № 368-д: пункт 2.7 не соответствует части 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ в части оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «прием в образовательную организацию»
• нарушение пункта 39 Порядка проведения всероссийской олимпиады № 1252, поскольку организатор школьного этапа не утверждает требования к организации и проведению школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, не определяет критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение об Управлении образования Невьянского городского округа (далее орган), утвержденное решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 33 (в последней редакции) (далее Положение об Управлении), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: обязательного рассмотрения в месячный срок информации о результатах независимой оценки качества образования и ее учета при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности и оценке деятельности руководителей организаций, что предусмотрено частью 5 статьи 95 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение об Управлении образования Невьянского городского округа (далее орган), утвержденное решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 33 (в последней редакции) (далее Положение об Управлении), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: ежегодного опубликования в виде итоговых (годовых) отчетов и размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования анализа состояния и перспектив развития образования, что предусмотрено частью 6 статьи 97 Федерального закона № 273-ФЗ
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение об Управлении образования Невьянского городского округа (далее орган), утвержденное решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 33 (в последней редакции) (далее Положение об Управлении), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования оставления обучающимися, достигшими возраста пятнадцати лет, с согласия их родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав общеобразовательной организации до получения основного общего образования, принятия мер по продолжению освоения несовершеннолетним, оставившим общеобразовательную организацию, образовательной программы основного общего образования в иной форме образования и по трудоустройству с его согласия, что предусмотрено частью 6 статьи 66 Федерального закона № 273-ФЗ
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденном приказом органа управлением образованием от 22.08.2016 № 367-д: пункт 3.2 не соответствует статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ в части категории заявителей, имеющих право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение Невьянского городского округа», утвержденном приказом органа управлением образованием от 22.08.2016 № 368-д: форма заявления (приложение № 4 к Административному регламенту) не соответствует части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, пункту 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», в части указанной информации родителями (законными представителями) ребенка
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденном приказом органа управлением образованием от 22.08.2016 № 367-д: пункт 2.6.2 не соответствует пункту 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», в части перечня документов для приема в организацию
• нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку на должность руководителя образовательной организации назначается руководитель, не соответствующие квалификационным требованиям, а именно: отсутствие дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (Иванцова С.А.)
• нарушение пункта 6 Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.06.2017 № 602 «Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность», поскольку не осуществляется контроль за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение об Управлении образования Невьянского городского округа (далее орган), утвержденное решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 33 (в последней редакции) (далее Положение об Управлении), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: принятия меры, не позднее чем в месячный срок в отношении несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в качестве меры дисциплинарного взыскания, обеспечивающих получение общего образования, что предусмотрено частью 10 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ
• В Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение Невьянского городского округа», утвержденном приказом органа управлением образованием от 22.08.2016 № 368-д: пункт 3.5 не соответствует части 2 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ в части перечня документов, с которыми организация обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей)
• нарушение пункта 37 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников» (далее Порядок проведения всероссийской олимпиады № 1252), поскольку пунктом 4.3. приказа управления образования Невьянского городского округа от 15.09.2016 № 419-Д «Об отмене приказа № 398-д от 12.09.2016 года и утверждении новой редакции положения о проведении школьного и муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников в форуме «Творчество и интеллект»» (с изменениями от 05.04.2017 № 131-Д) закрепляется, что «(по решению общеобразовательного учреждения участниками школьного этапа могут так же быть учащиеся 2-3 классов)»
• нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку органом управления образованием не обеспечено представление муниципальными образовательными организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (МБОУ СОШ № 4, МБВСОУ ВСООШ, МБОУ СОШ с. Конево, МБОУ СОШ п. Таватуй)
• нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), устанавливающих полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования и учредителей образовательных организаций, поскольку Положение об Управлении образования Невьянского городского округа (далее орган), утвержденное решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 33 (в последней редакции) (далее Положение об Управлении), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: согласования создания филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования, что предусмотрено частью 8 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:1252 от 18.11.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ
• №:32 от 22.01.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА ГРАЖДАН НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 27 июня 2017 г. N 602 "Об утверждении Порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность"
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• устранить выявленные нарушения