Причина проверки:

Установить, что настоящая проверка проводится с целью выполнения Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 26.10.2018 № 1770-кн «Об утверждении Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2019 год». Задачами настоящей проверки являются: 1) установление соответствия (несоответствия) содержания муниципальных нормативных правовых и индивидуальных правовых актов законодательству Российской Федерации в сфере образования; 2) установление соблюдения (несоблюдения) органом управления законодательства Российской Федерации в сфере образования. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (20 шт.):

• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение пункта 11 Порядка приема в детские сады пунктами 3.2.4, 2.6 Административного регламента № 190 установлены требования представления иных документов для приема детей (СНИЛС, копия свидетельства о рождении ребенка, копия свидетельства о регистрации и другие)
• В нарушение пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение части 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» учредителем не проводится оценка последствий заключения муниципальными образовательными организациями договоров безвозмездной передачи имущества
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение пункта 11 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 № 189/1513, пункта 10 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.11.2018 № 190/1512, пунктами 3.6, 3.7, 3.8 Положения «Об индивидуальном обучении на дому детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения», утвержденного приказом Управления образования от 29.12.2017 № 210-од, установлены основания допуска к государственной итоговой аттестации обучающихся не в соответствии с указанными нормами (без учета результатов итогового собеседования, итогового сочинения (изложения))
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение пункта 1 Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527 (далее Порядок перевода) пунктом 3.1.4 Административного регламента № 190 установлено основание для перевода из одной организации в другую, не предусмотренное законодательством (в случае смены места жительства в пределах муниципального образования)
• В нарушение пункта 3 Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников» (далее Порядок № 1252), поскольку пунктом 1 приказа Управления образования Администрации Нижнесергинского муниципального района от 28.09.2018 № 160-од «О проведении школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в 2018-2019 учебном году» не предусмотрено проведение школьного этапа олимпиады по общеобразовательному предмету «астрономия»
• Положение об Управлении образования администрации Нижнесергинского муниципального района, утвержденное Решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 30.11.2017 № 15 (далее Положение об Управлении образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: размещения на своём официальном сайте и официальном сайте для размещения информации о муниципальных образовательных учреждениях в сети «Интернет» информации о результатах независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений, что предусмотрено пунктом 2 части 10 статьи 95.2 Федерального закона № 273-ФЗ
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение пункта 8 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8.04.2014 № 293 (далее Порядок приема в детские сады), Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Нижнесергинского муниципального района от 13.06.2019 № 190 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования на территории Нижнесергинского муниципального района» (далее Административный регламент № 190) для зачисления в детские сады предусмотрена «выдача путёвок» на право зачисления детей в дошкольные образовательные организации
• В нарушение пункта 39 Порядка № 1252, поскольку: не формирует жюри школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету и утверждает их составы; не формирует муниципальные предметно-методические комиссии олимпиады и утверждает их составы; не утверждает требования к организации и проведению школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, определяющие принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, перечень справочных материалов, средств связи и электронно-вычислительной техники, разрешенных к использованию во время проведения олимпиады, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады; утверждает результаты школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призёров школьного этапа олимпиады) и публикует их на своём официальном сайте в сети «Интернет», в том числе протоколы жюри школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение частей 2 и 8 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ пунктом 3.4 Положения «Об индивидуальном обучении на дому детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения, утвержденного приказом Управления образования от 29.12.2017 № 210-од, установлено, что «обучающиеся, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, оставляются на повторное обучение»
• В нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку на должность руководителя образовательной организации назначаются руководители, не соответствующие квалификационным требованиям, а именно не имеющие высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики (Малюков В.Ю., Петрушайтис Л.Н., Романова С.С., Саулич О.В., Яковлева М.И., Яремчук И.В., Соколова А.В., Пузакова Л.В., Зыкова Ю.И., Николаева Г.П., Феденева В.М., Хабибулина А.Ф.)
• Положение об Управлении образования администрации Нижнесергинского муниципального района, утвержденное Решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 30.11.2017 № 15 (далее Положение об Управлении образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: принятия мер совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, не позднее чем в месячный срок, по продолжению освоения несовершеннолетним образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с его согласия по трудоустройству, что предусмотрено частью 6 статьи 66 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ)
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение пункта 6 Административного регламента № 190 формой заявления для зачисления ребенка (Приложение № 2 к Административному регламенту № 190) не предусмотрено заверение личной подписью родителей (законных представителей) ребенка факта их ознакомления с копией распорядительного акта органа местного самоуправления муниципального района о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение пункта 12 Порядка приема в школу в приложении № 11 Административного регламента № 192 установлено требование представления излишних документов для зачисления в образовательные учреждения (СНИЛС родителей, СНИЛС ребенка, «согласие организации принять ребенка после отчисления» и другие)
• Положение об Управлении образования администрации Нижнесергинского муниципального района, утвержденное Решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 30.11.2017 № 15 (далее Положение об Управлении образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: обязательного рассмотрения в месячный срок информации о результатах независимой оценки качества образования, что предусмотрено частью 5 статьи 95 Федерального закона № 273-ФЗ
• В нарушение пункта 48 Порядка № 1252, поскольку организатор муниципального этапа олимпиады: не утверждает разработанные региональными предметно-методическими комиссиями олимпиады требования к организации и проведению муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, которые определяют принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру рассмотрения апелляций участников олимпиады; не устанавливает количество баллов по каждому общеобразовательному предмету и классу, необходимое для участия на муниципальном этапе олимпиады; не организует обеспечение хранения олимпиадных заданий по каждому общеобразовательному предмету для муниципального этапа олимпиады; не утверждает результаты муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призёров муниципального этапа олимпиады) и не публикует их на своём официальном сайте в сети «Интернет», в том числе протоколы жюри муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету
• В нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку Управлением образования не обеспечено представление муниципальными образовательными организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» по ликвидированным образовательным организациям
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение пунктов 9 и 13 Порядка приема граждан, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее Порядок приема в школу) Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Нижнесергинского муниципального района от 13.06.2019 № 192 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Зачисление в образовательные организации» на территории Нижнесергинского муниципального района» (далее Административный регламент № 192) установлена форма заявления о зачислении ребенка в образовательную организацию (приложение № 1), которая не содержит обязательные сведения (адрес местожительства родителей) и не предусматривает заверение личной подписью родителей (законных представителей) факт их ознакомления с правами и обязанностями обучающихся
• Положение об Управлении образования администрации Нижнесергинского муниципального района, утвержденное Решением Думы Нижнесергинского муниципального района от 30.11.2017 № 15 (далее Положение об Управлении образования), не содержит закрепление функций органа местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования в части: организации обеспечения обучающихся по дополнительным предпрофессиональным образовательным программам в области физической культуры и спорта спортивной экипировкой, инвентарём и оборудованием, питанием, а также проезда на тренировочные, физкультурные и спортивные мероприятия, что предусмотрено частью 7 статьи 84 Федерального закона № 273-ФЗ
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение пункта 4 Порядка перевода пунктом 3.1.4 Административного регламента № 190 установлено, что родители (законные представители) с заявлением «об отчислении обучающегося в связи с переводом» обращаются в Управление образования, а не в образовательную организацию
• В нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочие по предоставлению общего образования осуществляется не в полном объеме, поскольку: в нарушение пункта 5 Порядка приема в школу пунктом 2.8.2 Административного регламента № 192 установлены основания для отказа в приеме в образовательную организацию не установленные указанной нормой

Нарушенный правовой акт:

• №:293 от 08.04.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:124-ФЗ от 24.07.1998 ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования"
• Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 189/1513 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования"
• №:1527 от 28.12.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА И УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕВОДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ИЗ ОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, В ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СООТВЕТСТВУЮЩИХ УРОВНЯ И НАПРАВЛЕННОСТИ
• №:1252 от 18.11.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ВСЕРОССИЙСКОЙ ОЛИМПИАДЫ ШКОЛЬНИКОВ
• №:32 от 22.01.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИЕМА ГРАЖДАН НА ОБУЧЕНИЕ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО И СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• устранить выявленные нарушения