Причина проверки:

Установить, что настоящая проверка проводится с целью с целью выполнения требования Прокуратуры Свердловской области от 10.07.2019 № 21-366-2019. Задачами настоящей проверки являются: 1) установление соответствия (несоответствия) содержания устава, законодательству Российской Федерации в сфере образования; 2) установление соблюдения (несоблюдения) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства Российской Федерации в сфере образования в части комплектования групп, заключения договора об образовании, размещения информации на официальном сайте. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Цели, задачи проверки:

Решение руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям

Выявленные нарушения (16 шт.):

• Нарушение пункта 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 09.11.2018 № 196, поскольку в организации не определено локальным нормативным актом количество обучающихся в объединении, их возрастные категории (для дополнительных общеразвивающих программ)
• В Уставе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа», утвержденном постановлением администрации городского округа Заречный от 30.01.2017 № 118-П (далее Устав), зарегистрированном 14.11.2018 ГРН 7186658008849 и размещенном на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет: несоответствие пункта 66 Устава пункту 32 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ в части определения перечня участников образовательных отношений, установленных указанной нормой
• информация, размещённая на официальном сайте учреждения (http://zar-sport.ru), не соответствует требованиям в части наличия информации, которая должна содержаться внутри каждого подраздела специального раздела «Сведения об образовательной организации» (далее Требования к структуре сайта и формату представления информации на нем № 785), а именно: 1) в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» отсутствует информация об органах управления образовательной организации (педагогический совет), в том числе сведения о наличии положений об органах управления с приложением копий указанных положений (общее собрание трудового коллектива, педагогический совет); 2) в подразделе «Документы» не размещен отчет о результатах самообследования за 2018 год; отсутствует образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчёты об исполнении таких предписаний; 3) в подразделе «Образование» отсутствует информация: об описании реализуемых образовательных программ; о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счёт средств физических и (или) юридических лиц (по дополнительной общеразвивающей программе «Теннис») не размещены копии дополнительных общеобразовательных программ: предпрофессиональные образовательные программы «Конькобежный спорт», «Лыжные гонки», «Легкая атлетика», «Хоккей» (наименование приводится в соответствии с учебным планом) размещен только титульный лист; дополнительные общеразвивающие программы «Лыжные гонки», «Хоккей», «Волейбол», «Теннис», «Каратэ», «Адаптивная физическая культура»; И ДРУГИЕ
• В нарушение статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация осуществляет свою деятельность не в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно, разрабатывает и принимает локальные нормативные акты в соответствии с нормативными актами, утратившими силу: 1) положение о зачислении, переводе и отчислении разработано в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.06.2012 № 504 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей»; 2) учебный план на 2018/2019 учебный год, утвержденный руководителем 30.05.2018 (без номера), разработан в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»; 3) дополнительная программа в области физической культуры и спорта «Плавание» (спортивно-оздоровительные группы), утвержденная приказом руководителя от 05.2015 № 12, разработана в соответствии с Федеральным законом от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», приказом Министерства спорта Российской Федерации от 03.04.2013 № 164 «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта плавание».
• Нарушение частей 2, 10 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам» (далее Примерная форма Договора № 1185), поскольку договор между муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа» (далее МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ») и родителями (законными представителями) обучающегося на обучение по дополнительным образовательным программам (далее договор МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ»): пункт 2.1.2 договора МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ» не содержит положения об обязанности Исполнителя надлежащего предоставления образовательных услуг по дополнительным предпрофессиональным программам в соответствии с федеральными государственными требованиями, что не соответствует части 4 статьи 75 Федерального закона № 273-ФЗ, пункту 3.1.7 Примерной формы Договора № 1185
• В Уставе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа», утвержденном постановлением администрации городского округа Заречный от 30.01.2017 № 118-П (далее Устав), зарегистрированном 14.11.2018 ГРН 7186658008849 и размещенном на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет: в нарушение пункта 4 части 2 статьи 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) Устав не содержит информацию: а) о структуре органов управления образовательной организации (пункт 96 Устава содержит информацию о формах самоуправления учреждением педагогический совет и общее собрание трудового коллектива, пункты 100-105 Устава содержат информацию о тренерском совете); б) о компетенции органов управления образовательной организации; в) о порядке формирования органов управления образовательной организации, сроках полномочий
• Нарушение частей 2, 10 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам» (далее Примерная форма Договора № 1185), поскольку договор между муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа» (далее МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ») и родителями (законными представителями) обучающегося на обучение по дополнительным образовательным программам (далее договор МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ»): не соответствует норме в части отсутствия основных характеристик образования, в том числе вид, уровень и(или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения), а также отсутствии информации о выдаваемом документе после освоения обучающимся образовательной программы и успешного прохождения итоговой аттестации
• В Уставе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа», утвержденном постановлением администрации городского округа Заречный от 30.01.2017 № 118-П (далее Устав), зарегистрированном 14.11.2018 ГРН 7186658008849 и размещенном на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет: несоответствие подпункту «з» пункта 1 части 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ в части неполноты сведений о персональном составе педагогических работников, содержащихся в подпункте 28 пункта 64 Устава (не предусмотрены сведения об опыте работы)
• Нарушение пункта 4 Требований к структуре сайта и формату представления информации на нем № 785 в части представления документов на сайте организации в неустановленных форматах (jpg) в подразделе «Образование» - календарные учебные графики с приложением копий (2017/2018, 2019)
• Нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку на официальном сайте образовательной организации информация и документы не размещаются и не обновляются в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений: не внесена информация о смене наименования организации и ее руководителе на официальном сайте организации в подразделе «Документы» размещены «Положение о промежуточной и итоговой аттестации обучающихся МКОУ ДОД ГО Заречный «ДЮСШ», утвержден 27.10.2014 директором Е.А. Инютиной; «Положение о порядке зачисления, перевода и отчисления обучающихся муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа», утверждено распорядительным актом от 23.04.2018 № 73-ОД директором К.И. Махневой; не внесены изменения, уточняющие численность обучающихся по реализуемым образовательным программам в подразделе «Образование» на официальном сайте организации в сети Интернет (расхождение численности обучающихся, занимающихся по дополнительным образовательным программам с учетом возможности посещения более чем одного объединения: по данным приказов о зачислении/отчислении в течение 2018-2019 учебного года - 985, по сведениям, предоставленным в справке за подписью руководителя, о численности обучающихся на 31.05.2019 1078, по сведениям, размещенным на сайте, 1039; расхождения по дополнительным предпрофессиональным программам «Лыжные гонки», «Легкая атлетика», «Хоккей», «Волейбол», «Каратэ»)
• В локальном нормативном акте «Положение о порядке зачисления, перевода и отчисления обучающихся муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа», утвержденном распорядительным актом от 23.04.2018 № 73-ОД и размещенном на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет нарушение части 5 статьи 84 Федерального закона № 273 ФЗ, поскольку не предусмотрено проведение приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта на основании результатов индивидуального отбора
• В Уставе муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа», утвержденном постановлением администрации городского округа Заречный от 30.01.2017 № 118-П (далее Устав), зарегистрированном 14.11.2018 ГРН 7186658008849 и размещенном на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет: в нарушение части 5 статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ Устав не содержит информацию: а) о порядке принятия решения органами управления образовательной организации; б) о наличии и (или) отсутствии полномочий выступать от имени образовательной организации
• Нарушение частей 2, 10 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам» (далее Примерная форма Договора № 1185), поскольку договор между муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа» (далее МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ») и родителями (законными представителями) обучающегося на обучение по дополнительным образовательным программам (далее договор МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ»): в договоре МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ» отсутствуют права и обязанности обучающегося, что не соответствует разделам II и III Примерной формы Договора № 1185
• Нарушение статьи 26 Федерального закона № 273-ФЗ управление образовательной организацией осуществляется не в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, а именно: в нарушение части 1 статьи 53 Федерального закона № 273-ФЗ организацией не издаются распорядительные акты о приеме лиц на обучение по образовательной программе дополнительного образования (отсутствует приказ о зачислении при наличии заявления Скотаренко о зачислении на отделение «Адаптированная физическая культура», обучающийся присутствует в списочном составе в журнале учета групповых занятий СО-1 по волейболу (начат ноябрь 2018, тренер-педагог Шарманова В.Ф.))
• Нарушение пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 5 приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 09.11.2018 № 196 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», поскольку дополнительная общеразвивающая программа «Плавание», утвержденная приказом руководителя от 05.2015 № 12, не содержит учебный план, календарный учебный график и другие структурные элементы образовательной программы в соответствии с указанной нормой
• Нарушение частей 2, 10 статьи 54 Федерального закона № 273-ФЗ, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам» (далее Примерная форма Договора № 1185), поскольку договор между муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования городского округа Заречный «Детско-юношеская спортивная школа» (далее МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ») и родителями (законными представителями) обучающегося на обучение по дополнительным образовательным программам (далее договор МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ»): в нарушение части 2 статьи 61 Федерального закона № 273-ФЗ подпункты 3.3.2 3.3.5, 3.3.7 3.3.9, 5.4.2 договора МБОУ ДО ГО Заречный «ДЮСШ» устанавливают основания для отчисления, не предусмотренные законодательством (пропуск более 40% тренировочных занятий в течение месяца без уважительных причин; медицинское заключение о состоянии здоровья Обучающегося, препятствующее дальнейшему обучению; установление применения Обучающимся допинговых средств или методов, запрещенных к использованию в спорте; нарушение спортивной этики; невыполнение Обучающимся в установленные сроки без уважительных причин тренировочного плана или переводных нормативов; грубое нарушение правил внутреннего распорядка Учреждения, Устава Учреждения; нарушение режима спортивной подготовки; а также в случае невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, что предусмотрено только при освоении профессиональных образовательных программ

Нарушенный правовой акт:

• Приказ Министерства просвещения РФ от 9 ноября 2018 г. N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам", пункт 9
• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:582 от 10.07.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ РАЗМЕЩЕНИЯ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО- ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" И ОБНОВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
• №:785 от 29.05.2014 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СТРУКТУРЕ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" И ФОРМАТУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА НЕМ ИНФОРМАЦИИ
• №:1185 от 25.10.2013 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОЙ ФОРМЫ ДОГОВОРА ОБ ОБРАЗОВАНИИ НА ОБУЧЕНИЕ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ
• Приказ Министерства просвещения РФ от 9 ноября 2018 г. N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам", пункт 5
• Постановление Правительства Свердловской области от 21 февраля 2019 г. N 91-ПП "О Министерстве образования и молодежной политики Свердловской области"
• №:294-ФЗ от 26.12.2008 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Выданные предписания:

• устранить выявленные нарушения