Причина проверки:

надзор за соблюдением обязательных требований в области ЧС, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (9 шт.):

• Не откорректирован (не переработан) план комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на территории городского округа Рефтинский (далее – ПЛАРН ГО Рефтинский): 1. ПЛАРН ГО Рефтинский разработан в 2015 году и не подлежал корректировке (переработке) по истечении срока действия. 2. В ПЛАРНе ГО Рефтинский не соответствует информация о находящихся на территории городского округа Рефтинский опасных производственных объектов, хранящих, перевозящих, эксплуатирующих нефть и нефтепродукты, а именно: - АЗС ООО «Башкирские нефтепродукты» не исключена из ПЛАРНа. На момент проведения проверки ГО Рефтинский представила письмо ООО «Независимая оценка риска региональный аудит» начальнику ГУ МЧС России по Свердловской области «Об утверждении ПЛАРНа ГО Рефтинский» от 23.11.2020 исх. № 113. ПЛАРН 2020 года для проверки не представлен.
• Не проводится подготовка в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций сотрудников Администрации городского округа Рефтинский, не включенных в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: - в распоряжении главы Администрации городского округа Рефтинский от 05.08.2020 № 183-р «Об организации подготовки и обучения сотрудников администрации городского округа Рефтинский в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отсутствует положение об организации обучения, программа обучения, персональный состав руководителей учебных групп, не представлены удостоверения об обучении руководителей учебных групп на курсах УМЦ ГОЧС Свердловской области, отсутствуют журналы регистрации обучаемых.
• Не организована работа по созданию материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Рефтинский: - резервы материальных ресурсов, указанные в номенклатуре, утвержденной постановлением главы городского округа Рефтинский от 08.11.2013 № 1030 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Рефтинский» отсутствуют; - не заключены муниципальные контракты (гражданско-правовые договоры) с юридическими и физическими лицами на поставку материальных ресурсов и оказание услуг для создания резервов материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Рефтинский.
• Паспорт безопасности территории городского округа Рефтинский разработан в 2016 году. Корректировки, изменения в паспорт безопасности городского округа Рефтинский не вносились: - не исключен ликвидированный взрывопожароопасный объект АЗС ООО «Башкирские нефтепродукты»; - в паспорте отсутствует взрывопожароопасный объект АЗС ОАО «Птицефабрика «Рефтинская». Соответственно показатели риска чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Рефтинский не уточнены.
• Члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории городского округа Рефтинский В.Н. Кузнецов, А.Л. Засыпкин, Д.П. Васильев, В.Н. Цыпкин, А.Б. Шлыкова, И.В. Соколова, М.М. Исаев, Ф.Г. Ялалов, С.А. Елькин, Н.А. Волков, секретарь комиссии Л.В. Садовник не прошли подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях на курсах УМЦ ГОЧС Свердловской области. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным. Во время проведения проверки удостоверения о прохождении обучения представлены не были.
• В соответствии с рабочим проектом городского округа Рефтинский 19.70-96-МСО для 100% оповещения населения городского округа Рефтинский необходимо 9 оконечных средств оповещения. Согласно паспорту системы оповещения населения, городской округ Рефтинский по состоянию на 01.02.2019 оснащен средствами оповещения в количестве 4 единиц (3 электросирены С-40 на объектах муниципальной собственности подключены к АПК «Грифон», 1 сирена С-40 включается автономно), которые обеспечивают 80% охват населения средствами оповещения. Городской округ Рефтинский попадает в зону экстренного оповещения (пп. 25 Постановления Правительства Свердловской области от 10.04.2013 № 479-ПП «Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения на территории Свердловской области»). Согласно п. 14 Приказа МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» основной режим передачи информации сигналов оповещения - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения. План мероприятий создания (развития) автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения городского округа Рефтинский на 2019-2024 годы, утвержденный и.о. главы городского округа Рефтинский 15.03.2019, предусматривает до окончания 2020 года перенос электросирены С-40 и подключение к АПК «Грифон» для полного обеспечения автоматизированного режима передачи информации сигналов оповещения, а также установку громкоговорителей на перекрестке улиц Солнечная и Молодежная, в частном секторе по улице Энтузиастов. До настоящего времени план не реализован. Таким образом только 33,3% населения оповещается в автоматизированном режиме при необходимых 100% оповещения.
• Постановление главы городского округа Рефтинский от 29.01.2020 № 56 не приведено в соответствие требованиями пункта 5 Постановления Правительства Свердловской области от 16.07.2019 № 442-ПП "О спасательных службах по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в Свердловской области": - не разработаны планирующие документы служб.
• Не организованы и не проведены командно-штабные учения Администрации городского округа Рефтинский.
• Отсутствуют запасы мобильных (возимых и переносных) средств оповещения.

Нарушенный правовой акт:

• пп. «а» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (далее – Порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти); постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613); правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 (далее – Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов); ст. 12 Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области».
• пп. «а» п. 2 ст. 11, ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пп. «д» п. 2, пп. «а» п. 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547.
• пп. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пп. 5 п. 1 ст. 11 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221–ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области».
• Приказ МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов российской федерации и муниципальных образований».
• ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ст. 16 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221–ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области»; п. 5 перечня уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях, утвержденного приказом МЧС России от 28.01.2020 № 50.
• пп. «в», «м», «н» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пп. 3, 8-5, п. 1 ст. 11, п.2 ст. 21 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области»; Постановление Правительства Свердловской области от 10.04.2013 N 479-ПП "Об утверждении границ зон экстренного оповещения населения на территории Свердловской области".
• п. 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пп. «а», «е» п. 2, ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пп. 1, 6 п. 1 ст. 11 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области»; Постановление Правительства Свердловской области от 16.07.2019 № 442-ПП "О спасательных службах по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в Свердловской области".
• ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68–ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 16 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221–ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области»; п. 7, п. 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.09.2003 № 547; п. 6, 7, 8, 9 «Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284.
• п. 17 Постановления главы городского округа Рефтинский от 30.12.2014 № 1170 «О порядке оповещения и информирования населения городского округа Рефтинский об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, угрозах возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций». пп. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1 Раздела VIII Методических рекомендаций по определению объемов необходимых резервов средств оповещения в субъектах Российской Федерации, места и условия их хранения.
• Федеральный закон от 06 октября 2010 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области»; постановление Правительства Свердловской области от 19.07.2016 № 496-ПП «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области».

Выданные предписания:

• - Откорректировать (переработать) план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов городского округа Рефтинский. - Исключить АЗС ООО «Башкирские нефтепродукты» из ПЛАРНа.
• - Организовать подготовку сотрудников Администрации городского округа Рефтинский в области защиты от чрезвычайных ситуаций и проводить занятия.
• - Заготовить резервы материальных ресурсов, указанные в номенклатуре, утвержденной постановлением главы городского округа Рефтинский. - Заключить муниципальные контракты (гражданско-правовые договоры) с юридическими и физическими лицами на поставку материальных ресурсов и оказание услуг для создания резервов материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Рефтинский.
• - Исключить ликвидированный взрывопожароопасный объект АЗС ООО «Башкирские нефтепродукты» из паспорта безопасности городского округа. - Внести взрывопожароопасный объект АЗС ОАО «Птицефабрика «Рефтинская» в паспорт безопасности городского округа. - Уточнить показатели риска чрезвычайных ситуаций на территории городского округа.
• - Организовать подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях на курсах УМЦ ГОЧС Свердловской области членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории городского округа Рефтинский.
• - Обеспечить 100% оповещение населения городского округа Рефтинский. - Реализовать План мероприятий создания (развития) автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения городского округа Рефтинский на 2019-2024 годы.
• - Разработать планирующие документы служб.
• - Организовать и провести командно-штабные учения Администрации городского округа Рефтинский.
• - Создать резерв мобильных (возимых и переносных) средств оповещения;