Причина проверки:

Установить, что настоящая проверка проводится с целью выполнения Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2020 год, утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 25.10.2019 № 959-кн «Об утверждении Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, на 2020 год». Задачами настоящей проверки являются: 1) установление соответствия (несоответствия) содержания муниципальных нормативных правовых и индивидуальных правовых актов законодательству Российской Федерации в сфере образования; 2) установление соблюдения (несоблюдения) органом управления законодательства Российской Федерации в сфере образования. Предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Цели, задачи проверки:

Истечение трех лет со дня срока государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя

Выявленные нарушения (20 шт.):

• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: в части согласования программы развития образовательной организации (от имени учредителя – отраслевым органом администрации Сосьвинского городского округа «Управление по делам культуры, молодежи и спорту»)
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: согласования создания филиалов государственных образовательных организаций, не находящихся в ведении Свердловской области, или муниципальных образовательных организаций, не находящихся в ведении Сосьвинского городского округа на территории Сосьвинского городского округа, что предусмотрено частью 8 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, находящихся в ведении Управления образования, что предусмотрено частью 2 статьи 40 Федерального закона № 273-ФЗ
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: оказания помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития, что предусмотрено частью 2 статьи 44 Федерального закона № 273-ФЗ
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: установления порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, что предусмотрено частью 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: закрепления права устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее – родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом за присмотр и уход за ребенком, а также снижения размер родительской платы или освобождения от нее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых случаях и порядке, что предусмотрено частью 2 статьи 65 Федерального закона № 273-ФЗ
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: устройства в другую общеобразовательную организацию ребенка по обращению родителей (законных представителей) в случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации, что предусмотрено частью 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: проведения олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее – конкурсы), направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений, что предусмотрено частью 2 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: принятия мер, не позднее чем в месячный срок в отношении несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность в качестве меры дисциплинарного взыскания, обеспечивающих получение им общего образования, что предусмотрено частью 10 статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: размещения на своем официальном сайте и официальном сайте для размещения информации о муниципальных образовательных учреждениях в сети «Интернет» информации о результатах независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений, что предусмотрено пунктом 2 части 10 статьи 95.2 Федерального закона № 273-ФЗ
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: не содержат закрепление полномочий и функций в части: закрепления требований принятия органом решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском поселении только с учетом мнения жителей данного сельского поселения, что предусмотрено частью 12 статьи 22 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку пунктом 1.2 Положения об отраслевом органе № 448 закрепляется требование, что «Ликвидация сельских образовательных учреждений Сосьвинского городского округа, подведомственных Управлению образования, допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов Сосьвинского городского округа, обслуживаемых данными учреждениями», которые не соответствует вышеуказанной норме. Также закрепление указанных требований отсутствуют и в Положении о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Сосьвинского городского округа, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Сосьвинского городского округа и внесения в них изменений, утвержденном постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 27.02.2019 № 99
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: содержат положения, закрепляющие превышение своих полномочий: поскольку пунктом 3.8. Положения об отраслевом органе администрации Сосьвинского городского округа «Управление образования», утвержденном постановлением администрации Сосьвинского городского округа «Управление образования» от 21.06.2018 № 448 «О внесении изменений в Положение об отраслевом органе администрации Сосьвинского городского округа «Управление образования», утвержденного постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 18.08.2008 № 381 (далее – Положение об отраслевом органе № 448) закрепляется полномочие по «Созданию условий для обеспечения процедур лицензирования, аттестации муниципальных образовательных учреждений Сосьвинского городского округа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации»
• Нарушение статьи 9 и иных статей Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), закрепляющих полномочия и функции органа местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, и учредителя образовательных организаций, поскольку муниципальные нормативные правовые акты: содержат положения, закрепляющие превышение своих полномочий: поскольку отраслевым органом администрации Сосьвинского городского округа «Управление образования» приказом от 12.03.2014 № 46 утвержден Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками в образовательных учреждениях Сосьвинского городского округа (в новой редакции), что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правому регулированию в сфере образования
• Нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку органом не обеспечено представление муниципальными образовательными организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (МБОУ СОШ № 1 р.п. Сосьва им. Героя Российской Федерации Романова В.В. – за 2009 год, МБОУ СОШ № 2 п. Восточный – за 2011, 2013-2019 годы, МБОУ СОШ с. Романово – за 2000-2001, 2003, 2008-2010 годы, филиал МБОУ СОШ с. Романово в д. Маслова – за 2000-2001, 2003, 2008-2010 годы, филиал МБОУ СОШ с. Романово ООШ в п. Пасынок – за 2000-2001, 2003, 2008-2010 годы)
• нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку органом организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях осуществляется в нарушении следующих требований в сфере образования, а именно: Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Зачисление в образовательное учреждение», утвержденный постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 10.04.2020 № 221, не соответствует Порядку приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 № 458, в части сроков приема заявлений, перечня документов, предъявляемых для приема, сроков издания приказов о зачислении в образовательную организацию
• нарушение пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку органом организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях осуществляется в нарушении следующих требований в сфере образования, а именно: Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановки на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденный постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 08.12.2017 № 1069 «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановки на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденный постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 15.10.2012 № 949, не соответствует Порядку приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденному приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.2020 № 236, в части перечня документов, предъявляемых родителями (законными представителями) ребенка для направления и (или) приема, сведений, указываемых в заявлении для направления и (или) приема
• Нарушение пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку на должность руководителя образовательной организации назначаются руководители, не соответствующие квалификационным требованиям, а именно: не имеющие высшего профессионального образования по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом», или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики и стаж работы на педагогических или руководящих должностях – не менее 5 лет (Т.В. Старикова, О.Ю. Тарковская, Н.В. Разбойникова, Р.А. Панов)
• В нарушении части 2 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ органами местного самоуправления организует и проводит школьный и муниципальный этапы всероссийской олимпиады школьников со следующими нарушениями порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников»: пункта 7, поскольку индивидуальные результаты участников каждого этапа олимпиады с указанием сведений об участниках (фамилия, инициалы, класс, количество баллов, субъект Российской Федерации) не заносятся в рейтинговую таблицу результатов участников соответствующего этапа олимпиады по общеобразовательному предмету, представляющую собой ранжированный список участников, расположенных по мере убывания набранных ими баллов
• В нарушении части 2 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ органами местного самоуправления организует и проводит школьный и муниципальный этапы всероссийской олимпиады школьников со следующими нарушениями порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников»: пункта 39 поскольку организатор школьного этапа: не утверждает результаты школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призеров школьного этапа олимпиады) и не публикуются результаты на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе протоколы жюри школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету; не определяет квоты победителей и призеров школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету; требования к организации и проведению школьного этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, утвержденные приказом отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Управления образования» от 18.09.2020 № 109 «Об организации и проведении школьного этапа всероссийской олимпиады школьников в ОУ Сосьвинского городского округа», не определяют критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады
• В нарушении части 2 статьи 77 Федерального закона № 273-ФЗ органами местного самоуправления организует и проводит школьный и муниципальный этапы всероссийской олимпиады школьников со следующими нарушениями порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 № 1252 «Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников»: пункта 48, поскольку организатор муниципального этапа: не утверждает разработанные региональными предметно-методическими комиссиями олимпиады требования к организации и проведению муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, которые определяют принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показа олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады; не устанавливает количество баллов по каждому общеобразовательному предмету и классу, необходимое для участия на муниципальном этапе олимпиады; не определяет квоты победителей и призеров муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету; не утверждает результаты муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призеров муниципального этапа олимпиады) и публикует их на своем официальном сайте в сети "Интернет", в том числе протоколы жюри муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету.

Нарушенный правовой акт:

• №:273-ФЗ от 29.12.2012 ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• №:131-ФЗ от 06.10.2003 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Выданные предписания:

• устранить выявленные нарушения